从“单兵突进”到“联勤共管”

提升的不仅是用警效能

口岸的发展离不开安全稳定的通关环境。作为全省执勤区域跨度最大、所辖码头泊位最多的边检站，口岸业务骤增和边检警力不足的矛盾日渐凸显。截至今年10月，该站所辖港区吞吐量已突破4000万吨，比照2006年增长了8倍之多，然而与之不相称的却是警力同比减少达30余人。

如何有效破解这一“刚性”矛盾?该站立足业务特点，尽力挖掘现有警力潜能，科学调配警力，细化警力调配使用和科队增援协作机制，依托双线执勤，弹性勤务运行，避免空置警力的虚耗和警力交叉的浪费，不断提升用警效能。

“立即启动应急联合处突Ⅱ级响应……”8月17日，福州边检站联合马尾区公安局、口岸查验部门等12家单位共计216人，在福州马尾客运站上演了一场惊心动魄的口岸应急处突演练，此次演练是福州市近年来整体规模最大、参与单位最多、实战氛围最强的口岸联合处突演练。

单兵突进保不了一方平安，联勤共管方能长治久安。为此，福州边检站推出了“区域联防协作”机制，积极整合口岸职能部门的安保力量，与9家单位签订港区管控协作协议，建立口岸治理协作机制，构建了“一点触警、多体联动”的综合治安网，形成“边检主导、多方参与、联合防控”的口岸治理协作格局。同时，联合海关、海事和检验检疫3家联检单位打造口岸联创联建机制，形成“4+N”模式中的主体力量，共同为服务对象提供高效、便捷、舒适的通关环境，实现口岸服务管控的“有机串联”。

除了向口岸联检部门借资源，该站还充分调动船方和企业在口岸管控中的积极性和主动性，建立了码头企业自管机制，采用了“边检主管、船方自管、企业协管”的社会化综合管理模式，从港区安保力量中，挑选培养了一批边检协管员队伍，在码头前沿设立警企联动办公室，推行“重点时段联合执勤、常规时段例行巡查、重点船舶边检登轮、定期班轮协管抽查”的联勤模式，使显性用警减少30%，而码头见警率增加46%，实现管控水平和用警效能“双提升”。

如今，10个“警企联动”办公室100%覆盖所辖港区，5分钟内能将警力投放到所辖的任一码头。从“单兵突进”到“联勤共管”，这不仅仅使得福州边检站用警效能得到提升，更是该站敢于突破、积极探索，加快推进口岸多元化、社会化管理体系建设的大胆尝试和有益探索。为全面构建多方参与、互助互动、联勤协作的口岸安全管理大格局奠定了良好的基础。

从“立足现有”到“改革创新”

提速的不仅是产业引擎

福州边检站是一个有着64年光荣传统的先进集体，早在2008年，该站就创新推出“网上报检室”，并被全国边检系统推广应用，“E站式服务”“零等待服务”“订制服务”等各项品牌也早已在边检系统做强打响。

作为头顶众多全国边检系统“首次”光环的创新发展“示范田”，是“立足现有”还是“改革创新”?随着福建自贸试验区的挂牌成立和“海上福州”战略构想的全面推进实施。该站主动引导官兵树立为全国边检系统探路子、出经验、树样板的目标，积极向改革创新要警力。

“呼叫001，营前锚地疑是有无证船舶搭靠……”7月初的一天，站部指挥中心接到通知后，立刻进行勤务指挥调度，业务科、检查艇、信息化科同时接到派遣指令后，立即前往现场进行处置。只见，陆上巡查车、江面巡查艇、空中无人机向事发地点三面包抄，不到10分钟就固定了现场证据。

海陆空三面包抄，是否小题大做了?其实，这事出有因。由于福州边检站管辖罗源湾外锚地、营前、头、亭江等4个锚地，地理位置偏远且较为分散，陆地巡查监护存在死角盲区。“以前锚地发生违法违规行为，我们必须要登轮查看本航次出境总申报单、航海日志、航行卫星轨迹图等实物资料，才能锁定证据。”科长杨晨说道。“人都还没靠近，他们早就跑了。”肉眼有盲区，科技来扫盲;一处有死角，三方齐上阵。福州边检站专门为锚地管控实行了“三位一体”监管模式，让违法违规行为无处遁形，先后查获了12起82人次违法违规案件，其中一起16人次远洋渔工非法入境案件是该站近年来查获的人数最多、影响最大的非法入境案。

超越永远是新的起跑线。指挥效率的提升、“海陆空”监管模式只是该站全面换挡提速的一个缩影。该站主动走访驻地党委政府及自贸区福州片区职能部门，共商边检服务“互联网+”在自贸区建设发展中的应用。年初，经过福建自贸试验区办公室筛选审核以及第三方的科学评估和充分论证，该站创新推出的“边检服务掌上直通车”和“边检诚信企业自助办证服务”两项举措入选福建自贸区创新举措予以全省推广。这是全省边检机关便民利民举措首次入选福建自贸区创新举措。同时，该站自主研发应用“网上便民服务平台”，构建具备网上办证、报检、查询、告知、监管等多功能为一体的“掌上报检室”，让通关效率在“网上报检室”的基础上再次提升，获评全国边防部队科学进步创新奖。

从“立足现有”到“改革创新”，体现的不仅是福州边检站主动作为，积极融入自贸试验区建设和“海上福州”战略，服务经济建设，提速产业引擎，更是该站始终沿着科学发展的轨道，坚定不移深化改革创新的明证。福州边检站在新形势下，以不断创新进入了不断发展的新常态，不仅完成了自身从传统到现代的蜕变，也助推了福州口岸经济社会的飞速发展。

（福建法治报记者 福建长安网记者 朱硕峰 通讯员 洪洋）