类似善解矛盾的成功案例，在松城街道并不鲜见。

随着社会经济的发展，近年来，霞浦县住建领域的矛盾日益增多，涉及房屋拆迁、宅基地划分、房产归属和产权明晰等多个方面。在2014年，此类信访占到了该县城区信访量的7成以上。

如何有效破题?2014年以来，根据省司法厅创新调解机制的相关部署，霞浦县司法局率先在全省推行住建领域的人民调解工作，以地处县城中心地带的松城街道为试点，在解决住建领域纠纷中，依托松城街道信访调解中心，创造性地将听证形式引入到人民调解工作中，聘请行业主管部门工作人员、人大代表、政协委员、律师及信访人所在单位或住所地的群众代表等，作为调解听证评议员，结合庭审式人民调解模式，通过“各方会诊”对特殊疑难矛盾纠纷进行化解。

为了确保建房纠纷在调解后不反弹，该“调解超市”还建立了风险保证金制度。听证会后，建房一方须缴纳2万元的风险保证金并签订承诺书。在房屋建设完毕后2年内，周边邻居未反映房屋受损，风险保证金即可退还给建房方。反之，就利用保证金聘请评估公司对房屋受影响程度进行评估，并要求建房方按照评估受损金额进行赔偿。如果建房方拒绝赔偿，该承诺书将成为受影响户向法院起诉的证据。

“2014年5月至今，‘调解超市’共调解住建领域群众纠纷260件，举行听证会70场，听证会的矛盾化解率为100%，收到群众赠送的锦旗、牌匾20余件。”松城司法所所长林涛说，一个喜人的变化是，2014年仅半年时间的调解量就达到101起，而2017年至今只有3起，可见其调解成效之显著。

化解矛盾消怨气

请到“村民说事室”

提起沙江镇涵江村的“脱胎换骨”，当地群众都说少不了“村民说事室”的功劳。

人口5860人的涵江村，是霞浦县的第二大行政村，若论主村则是第一大村。回首上世纪九十年代初期，涵江村的社会治安混乱状况远近闻名，曾一度被列为“省级治安重点整治村”。

“蜕变，从1994年开始!”该村党总支书记李捷增说。

李捷增是霞浦县目前唯一的省、市、县、镇四级人大代表。

当年，霞浦有关方面大力整顿该村村级组织，热心公益事业的经济能人李捷增被委以重任。担任村委会主任伊始，在县、镇两级人民调解委员会指导下，李捷增率先成立了以村干部为主的村级人民调解委员会。调委员成员深入海带、紫菜、晚熟荔枝、矮晚柚等专业合作社和农业发展公司等企业，为农产品产、供、销各个环节的纠纷化解提供服务。

随着调解委员会作用日益增大，根据省司法厅关于加强与创新村级人民调解工作的要求，涵江村设立了“村民说事室”，作为排查与化解矛盾纠纷的主要阵地。只要村民有怨气，心里有疙瘩，都可以到“村民说事室”里找调解员和村干部。调解委员成员通过跟村民拉家常，让村民消怨气、解疙瘩，使村民的矛盾或纠纷都能在这小小的“村民说事室”里得以化解。

“村民说事室”受到了群众的极大欢迎，渐渐地，其功能日趋扩大，涵盖矛盾调处、平安建设、生产发展、精准扶贫等方方面面。

如今的涵江村社会治安良好，成了名符其实的“夜不闭户”村，连续17年保持无上访、无信访，先后荣获“全国巾帼基层组织建设示范村”“全省创先争优先进基层党组织”“省级美丽乡村”等诸多荣誉。

“人民调解直接将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，‘舞台’虽小，唱的却是事关国家繁荣富强、人民安居乐业、社会和谐稳定的‘大戏’，大有作为!近三年来，全县各类调解组织共调处各类民间纠纷13154件，成功率97%。”霞浦县司法局局长卓强介绍说，在树立品牌方面，该局还着力打造了一批以调解员个人名字命名的“品牌”调解工作室，如“黄光清调解工作室”和“谢友忠调解工作室”;沙江镇调解员陈玉光被评为“全国模范人民调解员”，三沙司法所被评为“全国模范司法所”，崇儒乡人民调解委员会被评为“省优秀人民调解委员会”。

(本报记者 黄锡顺 通讯员 崔为忠 蔡锦枫)