牵住司法体制改革的“牛鼻子”

福建法治报-海峡法治在线11月13日讯  “司法责任制被视为司法体制改革的‘牛鼻子’，在深化司法体制改革中处于基础性地位。”罗源县检察院检察长陈喆介绍道。

作为全省第一批司法体制改革试点检察院，该院着力实现“三化”，突出检察官主体地位，完善检察权运行机制，探索推进司法责任制改革，实现全员额办案、办案全程监督、绩效全面考评，真正推动司法责任制落地生根。

检察长陈喆带领首批入额检察官宣誓

全员额检察官办案

着力实现业务相对均衡化

“罗源县检察院是个‘小院’，特点就是人员少，员额制检察官数量更少。如果简单按照业务部门架构分配员额检察官，会造成不同部门的业务量存在明显差异。”罗源县检察院检察长陈喆告诉记者，“针对业务不均衡与员额数量间的矛盾，我们采取了除自侦部门外的全员额检察官办案模式。”

科学测算、统筹分配。通过对案件数量进行测算，统筹考虑各部门业务工作量和整体工作需求，采用“随机分案”与“业务部门再次分案”相结合的方式，科学分配员额检察官的办案数量。要求业务管理、诉讼监督部门检察官定量办理刑检案件，科学合理设置办案组，统筹分配员额检察官及司法辅助人员，避免出现不同部门间工作忙闲不均。

健全机制、保障办案。侦查监督、公诉部门员额检察官依业务部门再次分案模式进行分案，检察长、分管副检察长及业务管理、诉讼监督等部门员额检察官办理侦查监督、公诉部门案件时，由案管部门随机进行分案。

配套质效考核，推动用心办案。制定罗源县检察院《检察官绩效考核及奖金分配办法》《检察官绩效考核量化计分细则》等制度，从业务评价、作风评价、技能评价和操守评价等多方面科学考核员额检察官办案绩效，压实检察官办案责任，切实做到任务到岗、责任到人。

据了解，2017年以来，罗源县检察院非刑检部门(含院领导)员额检察官办理刑检案件170件，占全部刑检案件的37%。“部门间相互比较的现象减少了，员额检察官间互相说事的杂音也变少了。”陈表示，业务相对均衡化既有利于司法责任制落实到位，也有利于提升检察官的综合素质。

检察长回归“一线”

着力实现领导办案实质化

“我受罗源县人民检察院的指派，代表本院，以国家公诉人的身份，出席法庭支持公诉，并依法对刑事诉讼实行法律监督。”近日，由罗源县检察院提起公诉的林某涉嫌诈骗案，在该县法院开庭审理，陈以公诉人身份出庭支持公诉。检察长回归一线业务岗位，带头办案，既践行了司法体制改革精神、落实了检察长带头办案制度，又为全院干警树立了榜样，起到了示范引领作用。

在推动司法责任制落地生根的过程中，罗源县检察院着力实现领导办案实质化。据悉，该院明确了领导的办案数量。入额院领导均要亲自办理一定数量的案件，以公诉、侦监部门检察官办案量为基数确定院领导办案数，检察长的办案量达到该院员额检察官平均办案量的5%-10%、其他院领导达到30%-40%。2017年以来，该院院领导办理审查起诉案件量占全部审查起诉案件量的11.9%，办理审查逮捕案件量占全部审查逮捕案件量的7.5%，办理职务犯罪立案侦查案件量占职务犯罪立案侦查案件量的25%。

为了防止形式化办案，罗源县检察院要求院领导带头办理重大疑难复杂案件，不得办理明显可适用刑事速裁程序的案件。院领导在办案过程中要参与提审、开庭，制作《庭审起诉书》《公诉意见书》，有辩护人的案件至少参加一轮辩论;每半年通报领导干部办案数量、案件类型情况，保证办案情况全程留痕，接受干警监督。