筑牢办案“防火墙”

权力下放了,责任压实了,但如何把权力关进制度的笼子里，防止权力任性，成为迫切需要解决的一个重大课题。早在改革之初，省检察院就深刻认识到对检察官“制权”的重要性和必要性，着力加强“制权”建设，构建了一整套具有福建特色的监督制约体系。

《福建省人民检察院关于完善司法责任制的实施意见》，提出了实行办案质量终身负责和错案责任倒查问责制。这意味着，检察人员在职责范围内对各自办理的案件承担司法责任，这种责任从办案之日起一直延续终身。一旦出现冤假错案，就要循着案件办理的全过程，倒查造成冤假错案的原因，并视情追究有关人员的责任。

省检察院举办入额检察官培训班

入额检察官年龄、学历构成及受表彰情况

《司法过错责任追究办法》《司法档案建设管理办法》，对办案公正廉洁情况，问责追究、绩效评定、奖惩激励均作详细规定。这将对检察人员形成强有力的监督制约，增强检察人员司法办案的责任心，促进检察人员依法公正履行职责，有效防止和避免冤假错案发生。

针对司法办案的事中监督，防止权力任性，在《实施意见》第五部分，用12个条款规定了“健全检察管理和监督”的机制安排，强化了检察长对检察官办案的监督、业务部门负责人的监督、办案组织成员之间的监督、案件管理部门的实时动态监督。此外，遇到当事人举报投诉检察官违法办案，律师申诉、控告检察官阻碍其依法行使诉讼权利，或者有迹象表明检察官违法办案的，诉讼监督部门、案管纪检监察机构将介入，检察长可以要求检察官报告办案及相关情况，查证属实的将依法追究责任。还制定了案件质量评查工作办法等配套文件，在合理授权检察官的基础上，由案管部门完善对办案流程、关键节点的监控，开展每年两次的案件质量评查，对检察官办结案件按照不低于10%的比例，从证据采信、事实认定、法律适用、办案程序和诉讼权利保障等方面进行随机评查，对不诉、撤案等7类重点案件逐案评查，有效管控办案质量效率，健全司法办案的内部监督制约机制。

此外，为促进检察官提高自己的职业素能和办案质量，还建立检察官会议制度，对于把握不准的案件，提交会议研究，提供参考意见。同时，建立检察官业务研修制度，定期参加业务员研修“充电”。

激发潜能“有一套”

检察官绩效考核，是推进司法责任制改革的重要一环。2017年2月中旬，省检察院党组对司法责任制改革提出了八方面要求，绩效考核量化工作正是其中至关重要的一项。不同部门、岗位怎样考评?如何把大家的潜能最大限度地激发出来?泉州市鲤城区检察院在全省率先探索检察官绩效考核方案，大胆引入“KPI企业管理模式”，并且在全国率先研发考核软件，形成相对科学、公平、客观的检察官绩效考核体系。

“司法体制改革，绩效考核是重点，也是难点。我们的目标就是构建一套相对科学、合理、高效的绩效考核体系，调动检察官的积极性。”日前，鲤城区检察院检察长王文龙向记者介绍了该院研发的检察官绩效考核软件。

该院由软件充当绩效考核的“主考官”，与统一业务应用系统对接，实现关键数据的自动抓取功能，并根据此前设定好的公式自动折算成相应的分数，计入承办人员的绩效考评总分之中。这样做不仅大幅减少了考核工作量，还能实时体现得分排名情况，为合理分配工作提供科学的参考，在一定程度上解决了科室内部忙闲不均的问题，极大地调动了检察官的积极性。

该院为每个科室均量身定制了考核标准，并将考核标准的制定权下发给各个科室，由各个科室根据工作实际情况，经民主协商后得出。分管绩效的副检察长和政治处主任还分别到场监督，防止出现“一言堂”情况。

为完善检察官绩效评价体系，省检察院制定了《福建省检察机关检察官绩效考核及奖金分配办法》和《检察官退出员额管理办法》。《福建省检察机关检察官绩效考核及奖金分配办法》打破了惯用的考核模式，突出办案业绩，奖金分配无关职务大小，按业绩来说话，司法办案的考核权重为80%，绩效考核分为优良中差四个等次。《检察官退出员额管理办法》明确退出员额4大类16种情形，即因不能独立办案、办案数量质量达不到要求、不履行工作职责造成严重后果、配偶在辖区担任律所合伙人等6种应当退出，因检察官职务变动或岗位调整等6种自动退出，因检察官违纪违法等3种责令退出，自愿退出员额等情形。

从2015年9月试点以来，省检察院制定的各项方案、规则制度均为顺利推进和规范司改工作提供了“四梁八柱”的制度保障。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”全省检察机关不断探索、勇于创新打好司改决胜之年攻坚战，成果已惠及方方面面，在新时代新征程中展现出了福建检察机关的新作为。

（本报记者 雷闽娟）