宁德蕉城法院创新“三端四式”诉非联动机制推进诉源治理减量工程

福建法治报—海峡法治在线4月14日讯  66.84件!这是2021年，宁德市蕉城区人民法院交出的万人成讼率“成绩单”。

2020年3月25日，蕉城法院率先在全省法院成立诉非联动中心，从原有的诉调衔接模式向诉非联动格局转型，聚焦“抓前端、治未病”“抓中端、治微病”“抓末端、治已病”，创新“三端四式”诉非联动工作机制，全面推进诉源治理减量工程。

2020年以来，该院民事收件10769件，委派人民法院调解平台7986件，诉前调解成功4322件，诉前调解成功率54.12%，诉源治理成效显著。万人成讼率从转型前的128.02件，下降至66.84件，为全市最低。

拓展前端预防——

构建“聚力式”诉非联动格局

2021年11月16日，蕉城区委召开五届区委常委会第15次会议，听取了蕉城法院关于诉源治理和诉非联动工作的报告，会议决定：“由区财政安排2021年诉源治理补贴经费60万元，明年根据蕉城区经济社会发展水平和财力状况适当安排诉源治理补贴经费，保障诉源治理工作顺利进行。”这为蕉城法院推进诉非联动新格局提拱了有力的保障。

为深入推进诉源治理和多元解纷机制改革，大力加强“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，2020年7月，蕉城法院积极主动争取党委支持，推动蕉城区委全面依法治区委员会出台《进一步加强矛盾纠纷多元化解工作 建立健全诉调对接诉非联动机制的意见》，将诉源治理、诉非联动工作纳入平安建设(综治工作)考评范围和基层党建工作责任制，充分发挥基层政权组织、自治组织、群团组织、经济组织和社会组织在矛盾化解中的作用，促进完善矛盾纠纷预防性工作机制和多元化解纷体系。

法院还与蕉城区委政法委、公安局、司法局、发改委、区归国华侨联合会等24个部门、行业建立诉非联动机制，根据区域、行业、项目需要，对接综治网格，在全区设立11个诉非联动中心联络点，聘请121名特邀调解员和24个特邀调解组织，通过资源融合、力量聚合、功能整合、手段综合，将诉非联动中心打造成为在党委领导下推进基层社会治理创新、市域社会治理现代化的重要抓手和重要平台，人民法院预防化解矛盾纠纷的重要阵地，诉非联动内外链接的重要枢纽。

强化中端化解——

构建“靶向式”“全域式”诉调对接模式

近年来，蕉城法院紧扣宁德市委、市政府海上养殖综合整治，与有关部门联合成立蕉城区海上养殖综合整治工作司法行政多元调处中心，积极协调行政机关组成工作专班，依法参与清海引发的矛盾纠纷综合治理，加强矛盾纠纷就地排查、就地调处化解。

2020年5月，该院联合金融机构成立全国首家普惠金融纠纷调处中心，出台普惠金融纠纷调处流程和优惠政策，通过创新金融司法协同机制及职业化的金融解纷特邀调解员队伍建设，为当事人提供线上线下多元、便捷、高效、低成本的解纷模式。中心成立以来，共诉前化解普惠金融纠纷1026件，相关经验做法入选福建法院“我为群众办实事”十大精品项目，并作为国家级普惠金融改革试验区第二批可复制创新成果进行全省推广。

宁德三都澳海域养殖户林某，就是这一制度的受益者。

前几年，林某靠打零工养活一家5口人，日子过得紧巴巴的。“龙须菜生长周期短，一个月左右就能收一茬，只要养殖顺利，一两年就可以让家里人过上好日子。”有了创业的想法，林某于2017年4月11日在宁德农商银行成功申请到一笔7万元的普惠金融贷款，带领全家开始养殖龙须菜。然而，受疫情影响，林某经营遇到困难，导致无法按时还贷。银行多次催讨未果，将其起诉到法院。

在征得当事人同意后，蕉城法院诉非联动中心将此案分流至人民法院调解平台，委派特邀调解员黄玉康开展诉前调解工作。通过居中调和、释法说理，最终促使双方达成了分期还款协议。

矛盾纠纷出现在哪里，联动调解就延伸到哪里。为重点项目顺利推进提供法治保障，蕉城法院还与宁德中院联合设立锂电新能源产业发展司法行政多元调处中心，深化府院良性互动，落实挂点企业工作制度，选派法官进驻参与化解矛盾纠纷;与蕉城区司法局在宁德市锂电新能源七都片区联合成立专项征迁项目司法行政多元调处中心，为重点项目顺利推进提供法治保障，目前，该片区246座房屋已全部完成征收工作。