福建法治报—海峡法治在线7月26日讯 “一降一升”，写下人民满意法治政府最佳注脚：对比同期，去年厦门交通违章查处量几近腰斩，善意执法惠及成千上万人;去年年底，省对市平安建设“三率”测评，厦门执法工作满意率98.10%，升居全省第一。

以人民满意为依托，厦门法治政府建设正持续领跑中。

2020年，厦门获评首批“全国法治政府建设示范市”，为做好“后半篇文章”，厦门在公正文明执法上“下功夫”，去年率先全国探索包容审慎监管执法，推行轻微违法不予处罚清单，落实柔性化执法理念，打造更优法治生态，让群众在人性化执法中不断提升法治获得感。

当前，争创文明典范城市的号角已经吹响。厦门市司法局二级巡视员郑智敏说：“包容审慎监管执法将合法性建立在人心上，正成为开启法治文明时代、全社会共建文明城市的一把‘金钥匙’”。

法治配套

开启柔性执法新变革

“观看教育视频、交通劝导、接受处罚，你可以三选一”，6月28日，在厦门市集美区集源路盛光路，集美大学学生小吴未佩戴头盔在机动车道驾驶电动车被交警拦下。

看了15分钟教育视频后，签下“文明安全出行承诺书”，得知违法行为不会记录在档案，小吴便安心离开了，“一定牢记学习的交通知识，今后安全文明出行!”

近日，厦门交警推出行人、非机动车轻微交通违法处罚教育新举措，是落实包容审慎监管执法的一个生动缩影。

去年10月1日，《厦门市行政执法责任制规定》配套行政规范性文件《厦门市推行包容审慎执法若干规定》(下称《若干规定》)正式施行，率先全国探索包容审慎执法制度，多项内容极具前瞻性和厦门特色，为探索包容审慎监管执法厦门路径指明了方向。 

明者因时而变，这是一部适应时代呼声的法律。厦门市司法局执法监督处处长陈俊聪说，近年来，厦门市新经济、新业态层出不穷，市场主体呼唤文明宽松的执法环境。然而过去，各部门不断加强行政执法规范化建设，严格规范执法已经逐步成为习惯，执法只强调“力度”，缺乏“温度”的情况仍然普遍存在。

用制度规范权力运行，执法环境从源头治理，一部规章、一份行政规范性文件为更优法治生态打出了一记“组合拳”。

4月20日，执法人员在杏林街道某小超市检查，发现货架摆放的盐鸡翅、香辣鸡翅、鹌鹑蛋等产品已经过期，经营者主动配合销毁后，执法人员依法作出不予行政处罚决定。“本以为会吃‘罚单’”，经营者既惊喜又意外。

疫情之下，“事后的宽容”对市场主体来说尤为珍贵。《若干规定》明确，各行政执法单位要落实轻微违法行为不罚理念，“对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果;当事人有证据证明没有主观过错;初次违法且后果轻微并及时改正，可以不予处罚”，推行不予处罚清单化管理。

此外，《若干规定》还创新性提出，行政处罚裁量权应当贯彻没有从重情节，一般予以从轻，不得加重处罚的执法理念;处罚从最低标准开始，从重必须说明理由等内容。

“以立法的方式探索包容审慎监管执法制度，用完善的法治配套鼓励执法者行善意之举，避免了人情执法的可能，更保护行政相对人权益。”厦门市市场监督管理局综合执法协调处处长杨慧芬说。