福州机场边检站推进国门执法规范化建设

从“精雕盆景”到“满园风景”

——福州机场边检站推进国门执法规范化建设

闽江潮涌淬法治之剑，海丝风劲铸国门之盾。

在东海与闽江交响的开放前沿，福州机场边检站锚定“高水平对外开放”战略定位，在国门铺展新时代法治答卷：在厦门出入境边防检查总站范围内，执法质量考评始终保持优秀等次，实现“零复议、零诉讼、零执法过错”目标；专项行动成效位居全国边检系统前列，累计联合侦破大案要案50多起，打掉犯罪团伙70多个、制假窝点10多个；荣获“全国公安机关执法示范单位”……

改革浪潮激荡，创新步履铿锵。这份镌刻荣光的答卷，是福州机场边检站执法规范化建设从“精雕细琢的盆景”到“满园春色的风景”的战略跃迁……

民警开展民法典普法宣传（江明华 摄）

制度完善

丈量国门法治的精度

执法规范化建设的生命力，植根于科学制度与规范运行的良性互动。在移民管理服务效能持续跃升的当下，社会对执法精度的期待值同步升级。

如何破题？福州机场边检站用“执法经纬度”体系给出示范答卷。

民警集中学习研讨法律制度（王蔚然 摄）

这套体系以该站为聚焦执法全流程标准化所制定的《关于进一步规范重大复杂疑难案件审查的通知》《集体议案制度（试行）》等10多项文件为经线、以细化的30条执法指引为纬线，将法律适用、集体议案、重大疑难案件审核等环节标准化，织就严密的法治天网。

“我们的执法体系规范了民警的执法行为，使日常执法活动有章可循、有据可依，有效解决了很多执法突出问题。”福州机场边检站办公室主任徐建春介绍。

一切面向实战，一切为了实战——这是福州机场边检站执法示范单位顶层设计的首要要求。

民警指导旅客办理入境手续（王蔚然 摄）

2024年7月11日，该站执勤民警在查验某航班时，发现3名外籍旅客入境后可能从事与签证事由不符的活动。按照重大复杂疑难案件审查制度，福州机场边检站立即启动多部门会商机制，通过数据比对锁定其“假旅游、真务工”的违法事实，最终成功打掉一个跨境非法就业团伙。

“我们的目标是确保每个案件都经得起历史检验。”全程参与案件办理的执法办案队民警张传捷如是说。

当被问及制胜密码时，徐建春说：“制度不是挂在墙上的标语，而是植入民警DNA的操作系统。”该体系运行3年来，福州机场边检站案卷交叉考评平均分在98分以上，执法质量考评情况连续3年位居总站前茅。

数据赋能

拨开违法犯罪的迷雾

“报告指挥中心，‘扬某号’船舶轨迹偏离航线，经度坐标异常漂移！”今年3月26日，福州机场边检站执勤一队民警张顺福通过“智慧边检”平台的动态追踪模块，发现一艘中国籍船舶涉嫌擅自出境。随后，该站将案件线索通报给管辖单位予以查处。

自2019年以来，福州机场边检站已依托智能系统精准查获多起违法案件，科技赋能下的国门防线正展现出前所未有的敏锐度。

在传统人海战术向智慧警务跃升的过程中，该站构建起“数据采集——智能建模——实时预警”的全息感知网络，形成“智能研判+机动处置”的空地一体作战体系，既实现对违法行为的精准布控，又通过智能算法为码头企业匹配最优通关时段，每年为企业节省近300万元通关费用。

民警为旅客办理通关手续（王蔚然 摄）

立足大数据赋能实战体系建设，该站打造“边检+”联合作战平台，突出支撑“情指行”一体化运行机制，全面发挥“边检+”联合执法办案机制效能。在各类专项行动中，推动刑事立案530多起，其中16起公安部挂牌督办案件实现全链条打击。

“如今，跨境犯罪日趋电子化、智能化，我们的科技利剑就要锻造得更智能、更锋利。”该站执法办案队队长陈尔尤说。

因执法办案成效显著，福州机场边检站2个集体先后荣立集体一等功、集体二等功，被授予“全国公安机关‘三非’外国人专项治理和集中打击妨害国（边）境管理犯罪专项斗争成绩突出集体”称号；4名个人先后荣立个人一等功、个人二等功。

人才锻造

淬炼执法为民的匠心

3月13日凌晨，福州机场边检站法制办公室灯火通明，法制民警陈帅正加班加点对一起跨境电诈案件进行审核。依托对法律条文“咬文嚼字式”的精准研读，他敏锐捕捉到涉案人员移交程序中的法律适用偏差，当即启动前哨“法制员”机制，牵头重构证据链条，最终将该案打磨成具有示范意义的全省边检机关精品案例。

民警依据相关法律规定对案卷进行分析讨论 （王蔚然 摄）

打造“全省边检机关精品案例”绝非偶然。这一成果的背后，是福州机场边检站压实法律监督和法律指导责任，建立实时考评、个案考评、专项考评“三位一体”和法制员、法制民警“两级联动”的执法质量考评机制，累计开展执法专项现场督查20多次，出台执法办案提示6期。

“推进执法规范化建设，必须抓住人才队伍建设这个根本，锻造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的法治铁军。”徐建春直言。

为此，福州机场边检站推行“特种兵式”能力锻造工程。通过“训——战——研”闭环机制，年均举办50多期“执法微课堂”、组织旁听庭审等活动10多次；先后选送8批次32名执法办案民警进驻公安机关行动专班，全流程参与侦办系列公安部挂牌督办大案要案；创新“季度案例攻擂”激励机制，进一步提升刑事案件办理、审核能力，形成“比学赶超”的良性氛围。

“新时代的执法工作，既需要丰富的实践经验，又离不开扎实的法学理论知识。只有两者兼备，才能更好地适应执法工作新要求。”通过人民警察高级执法资格考试的民警刘伟巍分享道。

法制民警对案卷进行法制审核（王蔚然 摄）

硬核训练锻造专业铁军。如今，福州机场边检站民警100%通过公安基本级执法资格考试，3名专职法制民警、8名公职律师组成边检依法行政智囊团，近3年参与侦办的16起国家移民管理局挂牌督办案件全部实现“证据链100%完整”。

“通过深刻把握执法规范化建设在移民管理工作中的全局性、基础性地位，持之以恒推进法治建设，如今，我们走出了一条适合福建边检实际的执法规范化新路子。”福州机场边检站站长叶主恩说。