寿宁县综治中心矛盾纠纷化解机制探索

从“多科会诊”到“一窗通办”

——寿宁县综治中心矛盾纠纷化解机制探索

在闽浙交界的寿宁，一场多元力量共同参与矛盾纠纷化解的生动实践正在上演。

近年来，寿宁县深入践行新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化建设为抓手，构建“一站式受理、多部门联动、全流程化解”工作机制，推动矛盾纠纷高效处置。

业务“一窗式受理、一站式服务”

走进寿宁县综治中心，群众或在询问业务，或在工作人员的引导下执笔填表。左侧，“梦龙矛盾调处志愿者之家”的门轻轻开启，两名当事人相携而出，眼角舒展的笑意如春风拂面，映衬得墙上那抹“把难题交给我，让满意还给您”的鲜红标语愈发生动。

“现在办事像挂专家号！”刚调解完宅基地纠纷的老吴在满意度屏按下“非常满意”，看着手中的调解书说道。

寿宁县地处闽浙交界，素有“两省门户、五县通衢”之称。如何化讼止争？寿宁县秉承“一站式解纷、零距离服务”的理念，有机整合各类资源力量，升级改造县综治中心，打造矛盾纠纷调处联合体，让综治中心成为群众解决问题的“首选地”和“终点站”。

“在这里，群众的各类诉求都能找到对应的解决窗口。”寿宁县综治中心负责人指着大厅内的服务标识介绍道，该中心以“全科诊室”理念打造专业化窗口，因地制宜提供劳动仲裁、诉讼服务、人民调解、法律服务、交通事故快处快赔等专业服务。配套建设了心灵驿站、评理室等特色功能空间，整合19个部门资源形成治理合力。“就像医院的多学科会诊，遇到跨领域纠纷时，市场监管、妇联等轮驻单位能在第一时间响应到场，为群众提供便捷高效的服务。”

建强解纷阵地，既需要资源整合的“硬件升级”，更离不开制度创新的“软件迭代”。该中心创新设立统收分办、难事齐办、督导专办工作机制，将群众诉求按疑难程度分级处置，以简单问题“马上办”、一般问题“分级办”、重点问题“派单办”、难点问题“会商办”的闭环处置，实现来访群众有人接待、矛盾调处有人受理、综合协调有人统筹。

纠纷“一揽子调处，全链条解决”

“真的太感谢你们了，一次性就把问题彻底解决。现在，我终于能安心在家休养了。”前不久，坑底乡村民陈某林握着刚到手的工伤赔偿款，紧锁多时的眉头终于舒展。

陈某林原来受雇于浙江省庆元县某竹木加工厂。工作期间，其不慎受伤，却因工伤赔偿问题陷入维权困境。在与用工单位多次沟通未果后，陈某林无奈向县综治中心求助。

“介入纠纷后，我们得知陈某林工作期间，用工单位未为其缴纳工伤保险，其诉请工伤赔偿，需要通过工伤认定、劳动能力鉴定等多道流程，不仅耗时久、争议大，花费也多，维权成本较高。”县综治中心负责人说，本着尽早解决双方争议的目标，调解员采取“边调查，边调解”方式，向双方分析工伤保险相关政策，并搭建“赔偿阶梯”逐项磋商，寻求双方诉求平衡点。

考虑到企业位于浙江，管理人前来调解不便，综治中心主动对接当地乡政府，组织双方进行多次通过互联网面对面协商或进行电话沟通。在跨域联动调解下，双方当事人最终达成合意，用工单位一次性向陈某林支付各项赔偿款3.2万元，让这场持续数月的纠纷画上圆满句号。

“省其谳牍、可使无讼”，这是明朝文学家冯梦龙在寿宁任知县时提出的司法理念。寿宁县传承和发扬这一优秀传统社会治理理念，在综治中心创建“梦龙矛盾调处志愿者之家”，实时受理群众提出的各类矛盾纠纷化解事项。

“志愿者之家联合司法、公安、检察院等多方力量，为群众提供接受咨询、无偿代书、矛盾调处等方面的志愿公益服务。同时，引入退休政法干警组成的‘银发智囊团’，发挥他们的经验优势和群众工作优势，有力推动了各项矛盾纠纷化解。”志愿者之家负责人说。

更专业的法治力量也在持续注入。寿宁县法学会依托综治中心构建多功能法律咨询专家库，整合专业力量，组建37人专家团队深度参与重大决策论证、风险防控及矛盾化解工作。针对矛盾纠纷中的法律难点，专家团队开展专项攻坚，通过“一案一策”推动矛盾纠纷实质性化解。

智理“一平台管理、一体化处置”

3月11日，下党乡综治中心通过“智理廊乡”系统，及时处置了一起因家禽损害引发的邻里纠纷。

原来，村民王成某反映，自家5只鸡被王光某饲养的犬只咬死，双方对责任认定存在严重分歧。在接收诉求后，“智理廊乡”系统当即启动智能分拨程序，将该事件同步流转至碑坑山村委及下党乡派出所、司法所，并推送纠纷背景、当事人诉求等关键信息。随即，由派出所、司法所及村委组成的联合调解组迅速开展实地核查，针对上述纠纷开展情感疏导、法理阐释和矛盾化解工作，乡综治中心全流程跟踪。双方最终达成和解协议，王光某主动道歉并赔偿损失。

“这次纠纷从系统预警到联合处置仅用时2个小时，从纠纷上报到案结事了不超过4个小时，这在过去是难以想象的。”下党乡综治中心负责人说，以前类似的纠纷处置需要层层上报，现在通过“智理廊乡”系统智能分派、多端协同等功能，矛盾纠纷平均处置时效缩短60%。

寿宁县综治中心立足实战导向，将“智理廊乡”系统升级为覆盖全域的综合指挥调度平台，通过标准化流程再造推动矛盾纠纷化解提质增效。打造“信息采集—受理立项任务派遣—处理反馈—核查结案”五步闭环机制，对基层发现的矛盾纠纷实行智能分拨，并将处置进度实时回传至前端APP及数字化平台，构建起“问题发现即录入、任务派单秒响应、调解力量精准配、处置过程全溯源”的矛盾纠纷化解新范式。

针对需要跨部门、跨层级调处解决的群众诉求、非警务警情、矛盾纠纷、安全隐患等相关问题，综治中心通过“智理廊乡”系统统一落实指令流转、工作调度、逾期提示、反馈评价等，按照职责、属地、部门进行分类调处，实现问题隐患处置“闭环化”管理，让新时代“枫桥经验”在闽东青山绿水间落地生根、枝繁叶茂。