诏安县谱写新时代“边界之治”的平安答卷

山海协奏 闽粤共治

——诏安县谱写新时代“边界之治”的平安答卷

白露初过，诏安海域的晨雾裹着秋意，海面波光跃动，归港的渔船星点散布其间。在这附近，闽粤两地海洋与渔业执法人员联合守护，构成了诏安、饶平合力构筑“平安边界”的生动注脚。

闽粤之交，山海相拥。诏安县，这座素有“福建南大门”美誉的县城，与广东省饶平县山水相连、人文相亲，共同勾勒出一幅“一脚踏两省，鸡鸣闻两地”的独特地理画卷。然而，特殊的地理位置也带来了治理难题。随着闽粤平安边界建设持续推进，这一难题得以缓解，但诏安县深化“边界之治”的行动却未曾止步。

近年来，诏安县积极践行新时代“枫桥经验”，深刻把握省际边界治理的复杂性与特殊性，以机制创新为笔，以科技赋能为墨，以民心相通为韵，精心描绘“联防联控、联调联处、联创联享”的平安边界新图景。

山海一体 联防联控织网

边界的安宁，是发展的基石，更是民心所向。平安何来？诏安县给出了答案——凝聚两地联防合力，方能为两地百姓撑起一片平安的蓝天。

边界平安，首在联防。“过去各自为政造成的边界管理盲区，是治安痛点、风险源点。只有打破行政壁垒，方能实现真正的长治久安。”诏安县委政法委相关负责人表示。秉持“一盘棋”思维，诏安县与饶平县联合共建“平安边界”联创机制，深化拓展“六联”（治安联防、矛盾联调、警务联动、问题联治、平安联创、信息联通）工作内涵。

5月中旬，云霄县烟草专卖局、诏安县烟草专卖局与饶平县烟草专卖局执法人员在密切配合中，查获一起跨省运输假烟案件。这背后，正是诏安县与饶平县今年4月签订的烟草联合监管机制发挥关键作用。

近年来，诏安县与饶平县定期召开县际联席会议，通过一次次面对面磋商，社区矫正协同监管机制、烟花爆竹安全监管城际协作体系、边界“绿金联盟”生态共保机制、闽粤涉烟犯罪信息实时共享平台等机制如雨后春笋般冒出。同时，应急管理、森林防火、野生动物保护、卷烟打假、铁路护路等领域的处置合作也越发紧密，信息渠道被“一键打通”。

依托闽粤区域警务合作框架，以两地公安局为指挥中枢，充分发挥双方省际公安检查站的“桥头堡”作用，每周警情相互通报机制高效运转。一个立体化的边界治安防控体系日渐成熟：治安联防严密部署，警情联处无缝衔接，交通联管井然有序，案件联办精准高效。当涉及跨省流窜犯罪时，两地警力瞬间拧成一股绳，形成雷霆打击合力。

除此之外，漫长的海岸线亦是边界治理的重中之重。为此，诏安县与饶平县共同完善船舶安全管理制度，签署具有实操性的联勤协议，明确定期会商、信息共享、涉船案（事）件协同处置、联合执法、案件线索顺畅移交五项核心机制。多个涉海部门力量被整合起来，海上应急演练持续开展，极大震慑了海上违法犯罪活动，也锤炼了队伍协同作战能力；“清港清湾”行动常态化开展，岸线夜巡从未间断，巡航执法与普法宣传同步深入……

如今，曾经的治安风险点，正逐步转化为群众安心的“平安边界”。

未雨绸缪 联调联处解纷

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。”诏安县聚焦基层矛盾纠纷化解，构建起预防、排查、化解的完整闭环，力求小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

如何将矛盾化解在萌芽、解决在基层？精准、及时的信息感知与共享是前提。诏安县将“科技赋能”作为提升边界治理预警预判和精细管理能力的关键，在闽粤边界重点区域织就了一张全方位、立体化的感知网络——新建的联勤检查站配备的高清公共视频如同“千里眼”；无人机空中巡航赋予执法人员“高空视角”；海量视频数据实现跨省实时共享与分析，为早期发现风险隐患、精准定位矛盾纠纷、快速固定调处证据提供支撑。

与此同时，一支完善的巡查队伍已然成型——1个县级队伍统揽全局，4个沿海边界乡镇成立专业应急分队，27个沿海行政村都建立起不少于5人的岸巡小队（即“1+4+27”组织架构）。智慧之网与人力之网在安全联勤执法中深度融合，织就一张疏而不漏的立体预警防护网。

借着综治中心规范化建设东风，诏安县充分发挥三级综治中心资源效能，开展“千名网格员进万家”活动，将治理触角延伸至基层。

“以前边界上的风吹草动，传到县里就慢了。现在拿着手机，通过‘平安漳州e家’平台或者96111热线，田间地头发生任何异常情况，都可以拍照上传、即时反馈，相关部门联动处置，快得很！”网格员老陈对此深有体会。去年以来，依托网格化管理积累的精准大数据成果，常态化信息共享机制使得边界地区重点人员、重点场所、特殊群体的管理和服务信息尽在掌握，“人防、技防、物防”三位一体的立体巡防网不断加固，死角盲区被逐一清除，为矛盾纠纷的精准排查和源头预防提供了坚实的数据基础。

精准的信息感知是基础，高效的联动处置是关键。针对边界地区多发、易发的山林边界纠纷、土地权属争议、婚姻家庭矛盾、交通事故赔偿等问题，诏安县制定《“一站式”矛盾纠纷多元调处化解工作管理办法》，依托区域协作机制，实行定人包案，联合闽粤边界两地综治中心、司法所、派出所、村民代表等基层力量集中会商、联合调处，确保矛盾纠纷化解在基层一线、化解在萌芽状态。

融合发展 联创联享激活

平安的根基，深植于发展与民心。诏安县将平安边界建设与区域协同发展、民生福祉改善、文化情感交融紧密相连，通过深化与饶平县的全方位合作，推动两地从“地理相近”迈向“发展相亲”。

诏安县抢抓重大战略机遇，以推动中菲“两国双园”诏安片区、诏安港区万吨级深水码头、漳汕高铁诏安南站建设为契机，全面深化与粤东地区的经贸往来。两地共同谋划区域交通联接，推动产业优势互补，探索能源互利共享，致力于让边界经济成为两地县域经济图谱上璀璨的特色板块。

同时，诏安、饶平县两地让百姓对便捷服务的渴求成为改革驱动力，创新推出“跨省通办”联席会议制度和“异地受理、属地审批、就近取证”的政务服务互通模式。

“我在饶平打工，我妈在诏安，以前给她办社保业务，我得两头折腾。现在有了‘跨省通办’窗口，省心多了！”不久前，家住诏安县桥东镇的小张对该服务赞不绝口。

目前，首批涵盖公安户籍、不动产登记查询、医保社保关系转移接续、交通运输许可等高频政务服务的139个事项已实现异地通办。服务的藩篱被打破，两地群众的获得感、幸福感显著提升。

值得一提的是，诏安县还充分发挥“中国书画艺术之乡”的文化优势，召开两地推动闽粤文化文创合作工作会，为两地文化交流搭台唱戏，将两地民众的心紧紧连在一起。

诏安“边界之治”的探索与实践，正绘就闽粤边界的平安新图景。“我们将持续深化闽粤协作，不断拓展‘山海联防、闽粤共治’的内涵与外延，让这条边界线真正成为一条发展线、幸福线、平安线。”诏安县委政法委相关负责人如是说。