三明市全力护航革命老区高质量发展

“小切口”立法破解民生“大难题”

——三明市全力护航革命老区高质量发展

近年来，三明市紧扣“不抵触、有特色、可操作”立法原则，聚焦城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理四大领域，制定地方性法规7部、政府规章5部，以高质量立法护航革命老区高质量发展示范区建设。

立法织网 惠泽民生

今年2月，三明市政府出台了《三明市健康影响评估暂行规定》。据了解，这是全省首个健康影响评估刚性机制，系统评估经济社会发展规划、行政规范性文件以及政府投资的重大工程项目对健康的影响，并推动“健康融入所有政策”，从源头防范健康风险，为推动三明医改从“治已病”向“治已病”与“治未病”并重转型提供法治支撑。

多年来，全市立足三明医改全国领先优势，着力建设新时代健康保障体系。2021年12月，市人大常委会行使重大事项决定权，出台《关于继续深化三明医改进一步提高医保基金使用健康效益的决定》，从加强健康管护组织建设、挤压药品耗材虚高水分、理顺医疗服务价格、深化薪酬制度改革、完善医保打包支付方式改革、建立医保基金使用健康效益考核制度等方面，推动医改持续深化，助力三明医改继续走前头、做示范。

民生立法，既要保障健康，更要回应期盼。

永安市燕南街道办事处，先后作为市级和省级人大常委会基层立法联系点，在立法工作中承担着“立法直通车”的重要功能。2023年，《三明市城市养犬管理条例》征求意见时，燕南街道组织了一场特殊的座谈会。养犬人士、非养犬人士、社区工作者、民间救助组织代表围坐一堂，各抒己见。

“有人担心执法太严伤了感情，有人呼吁必须管住不牵绳。”永安市燕南街道人大工委主任林永钦回忆说。正是这些“原汁原味”的声音，收集到上百条意见建议，采纳率达80%以上。2023年4月，全省首部养犬管理地方性法规《三明市城市养犬管理条例》出台。如今在永安，市民可以一站式完成犬证办理、芯片注射、疫苗接种，全市首家犬类养护和救助中心也已投用。

千头万绪的事，说到底就是千家万户的事。为让百姓的呼声搭上地方立法立规的“直通车”，三明市坚持“小切口”立法思路，精准破解群众急难愁盼问题——

针对山地河谷型城市内涝难题，2024年5月出台《三明市海绵城市规划建设管理条例》，构建“规划—建设—运营—维护”全周期监管体系，要求新建、改建、扩建项目海绵设施与主体工程“四同步”，旧城区改造结合城市更新重点治涝，让“小雨不湿鞋、大雨不内涝”的愿景变为现实；

2021年4月施行的《三明市停车场管理办法》规范停车场规划、建设与管理，缓解“停车难”；2023年7月施行的《三明市生活垃圾分类管理办法》建立“投放—收集—运输—处理”全链条管理体系，推动垃圾分类成为文明新风尚，城市人居环境持续优化。

法治赋能 振兴乡村

乡村振兴，产业是根基，治理是关键。三明立足农业大市实际，以立法赋能特色产业、夯实基层治理、保障农业生产，让法治成为乡村振兴的“稳定器”和“加速器”。 

2023年11月，《三明市杂交水稻种子生产管理规定》出台，这是全国首部专门规范杂交水稻制种的地方性法规。针对制种产业瓶颈，法规创新设计：基地建设上推动土地集中连片流转，保障生产稳定性；生产规范上厘清种子生产经营者、制种受托人、制种户三方权责，规范委托合同与协议，减少中间环节、降低风险；秩序维护上禁止插花串粉、抢购套购等行为并设立法律责任，为“制种大市”向“制种强市”跨越提供法治保障，让“一粒种子富一方百姓”的富民实践有法可依、行稳致远。

2025年出台的《三明市人工防雹安全管理办法》则更加侧重生产保障，通过规范作业点与作业队伍建设、弹药与设备存储运输、作业空域申请与安全管理、区域联防等，明确作业安全责任与追究机制，为农业生产免受冰雹气象灾害影响提供法治保障。

特色产业发展需法治护航，矛盾纠纷化解亦需因地施策。在大田县广平镇，一场持续二十年的土地纠纷，因为一部规章的出台迎来转机。

2025年7月，广平村郭甲、郭乙兄弟与郭丙因责任田边界问题再次争执不下。这一次，调解有了“新武器”——同年4月出台的《三明市矛盾纠纷多元预防化解办法》。该法规坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，强化矛盾纠纷的源头预防，推动形成和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议等途径构成的矛盾纠纷多元化解“过滤网”，让“宗祠+乡贤+调解”的本土治理经验得到更好发挥。

调解中，调解员与3位“祠堂说事”评理员共同参与。这些评理员是村里讲公道、有威望的长者，他们从《二十四孝》的故事讲起，从邻里情谊讲到长远发展，从村规民约说到法律规范，让当事人逐渐放下成见，达成和解。

“宗祠+乡贤+调解”的模式，正是对“侨乡枫桥”“边界枫桥”等本土治理经验的固化升华。2025年，全市人民调解组织共排查化解各类矛盾纠纷42580件，成功化解42443件，调解成功率达99.7%。

守清护绿 筑牢屏障

站在麒麟山顶极目远眺，可以看见一条名为“沙溪河”的翠绿长廊由南向北穿城而过，一路向北汇入闽江。而闽江正源，就在三明市建宁县。

问渠那得清如许？为有源头活水来。

如何肩负起守护福建“母亲河”上游生态的重任？三明市强化制度引领，探索形成了一系列行之有效、独具特色的体制机制，推动生态治水科学化、程序化和规范化。

2022年8月30日，《三明市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》出台，建立起跨行政区域协同保护机制，与福州、泉州、南平等六地同步推进流域共治，明确水污染防治、生态修复、水资源调度等协同措施，破解“上游污染、下游遭殃”的治理困局。

隐患点在哪里，群众呼声在哪里，立法的靶向就对准哪里。针对环城山体地质灾害隐患突出、生态功能退化、管理体制不顺等痛点堵点，三明市人大常委会组建联合调研组，深入三元区东侧后山开展调研，逐一排查265个地质灾害隐患点。同时，带着问题清单多次召开居民座谈会，听取山边住户、林业工作者、地质专家的意见建议。

最终，《三明市三元区环城山体保护条例》于2021年10月22日出台，将“问题清单”直接转化为法规条款。该法规创设了山体分级保护制度，以城镇开发边界为界划分一般保护区和重点保护区，重点保护区严禁房地产开发，一般保护区规范建设活动；明确地质灾害防治要求，工程建设必须开展地质灾害危险性评估，配套治理工程与主体工程“三同时”；设置挖砂取土、毁林开垦、野外用火等禁止性规定，建立“工程治理+生态修复”相结合的修复机制。条例实施以来，三元区环城山体水土流失率明显下降，地质灾害发生率显著降低，实现了山城共生的生态平衡。

凡生态所系，皆法网所覆。三明用最严格制度、最严密法治守护绿水青山，让“绿色”成为高质量发展的底色。