一座平安之城，如何激发基层平安建设内生动力？ ——平安中国建设示范市的厦门实践（二）

2025年3月，全国推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会召开，厦门经验做法获推介，为建强用好综治中心提供可复制可落地的“样板”。

一座人口持续增长、社会结构多元的滨海城市，如何激发基层平安建设内生动力，持续夯实平安底座，擦亮平安和谐的城市名片？

答案不止于综治中心这一个平台。厦门构建起一套环环相扣的基层治理工作体系：以综治中心实体化联调机制盘活解纷资源，让群众成为矛盾调处的重要参与者；以“平安合伙人”共治激活社会力量，让群众成为平安守护的一线实践者；以全域品牌普法制度浸润社会末梢，让群众成为法治传播的主动发声者。

依靠机制激活基层内生动力，依靠群众夯实平安治理根基，这正是厦门平安建设的关键密码。

让解纷说理有群众参与

基层矛盾调处，以往多由公职人员主导，讲法条易让当事人产生距离感。厦门依托四级综治中心规范化建设，把社区里德高望重、熟悉民情、群众信得过的本土乡贤、老党员、退休居民纳入调解人才库，让身边人走进综治中心参与说理，把群众认可的公信力引入矛盾化解第一道关口。

2025年，同安区新民街道综治中心受理柑岭村村民邵某与张某的地界纠纷。两家因历史遗留土地边界认定问题争执不下。中心没有直接宣读政策条文，而是邀请村里两名德高望重的退休乡贤参与调解。他们熟悉土地沿革、邻里旧事，分头上门谈心，用本地人视角讲清情理，再组织双方面对面协商。当事人放下对立情绪，厘清边界，握手言和。

针对专业性强、利益纠葛复杂的疑难积案，厦门则拓宽参与主体，将人大代表、行业技术专家纳入综治中心多元调处资源库，由他们参与联席研判，用专业知识破解争议焦点、以公众视角平衡各方诉求。

池某与某单位工程款纠纷纠缠近6年，多次诉讼未实质性化解，造价争议是核心卡点。思明区综治中心统筹信访、住建、公安等部门组建专班，引入工程造价专家全程参与研判及座谈，通俗解读计价、工程量核算逻辑，逐步减少分歧，最终促成双方签署调解协议。

此外，厦门持续选优配强专业能力强、群众口碑好的资深群众调解员，依托各级综治中心孵化品牌调解工作室，把零散的群众说理力量固化为常态化阵地。集美“诚毅金牌调解室”、思明“彩红调解工作室”、同安“议理堂”等一批品牌调解室先后落地，工作室带头人基本从基层一线成长起来，沉淀形成可复制的调解方法，批量处置高频民生矛盾。

从吸纳社区本土乡贤、老党员参与邻里乡土纠纷调解，到引入人大代表、行业专家攻坚专业疑难积案，再到培育资深群众调解员、打造扎根综治中心的品牌调解工作室，厦门搭建起分层递进的群众说理体系。这套工作方法，不是临时找人劝和，而是把群众说理、群众评议、群众调解纳入综治中心规范化运行体系。让群众信得过的普通人坐到调解桌前，用群众的语言化解群众之间的矛盾，推动矛盾在诉前访前就地化解，把新时代“枫桥经验”落到城市基层末梢。

让守护平安有群众联手

综治中心让矛盾调处有平台有出口，而城市长久平安，更要靠邻里守望、全民共治的坚实力量。

今年1月10日，湖里区个体商户汤小峰偶遇险情：一名幼女被困在三楼外墙悬空雨棚，随时可能坠落。他迅速架梯攀爬，牢牢护住女孩并安全转移，后因此事上榜中央政法委见义勇为勇士榜。一名平凡市民的果敢义举，生动诠释了厦门“人人都是平安守护者”的常态。

这样的守护者，在厦门有一个共同的名字——“平安合伙人”。凌晨四点半听见哭声冲下楼抱起走失女童的街坊，后座发现十几万元金饰后完璧归赵的网约车司机，侧翻三轮车旁一起搭手救助的路人，还有捡到电话手表原地守候的小学生……他们来自各行各业，选择的是同一件事：在别人需要的时候伸出手。

“平安合伙人”不止于一时善举，更重在常态长效。今年3月，思明区“平安守护者联盟”完成新一轮签约，中国联通、厦门大学、鹭江公证处等6家单位加盟，涵盖平安企业、商圈、校园、团体四大类别，在反诈、调解、心理服务等领域各展所长。联盟自2024年成立以来，持续把新业态、新群体拉进平安建设的“朋友圈”。

湖里区殿前街道流动人口超过11万，基层治理任务繁重。辖区依托外卖骑手、快递员、货运司机走街串巷、活动面广的职业优势，常态化招募志愿者，参与文明劝导、隐患排查、问题上报，成为城市流动的“平安探头”。一名骑手在送餐途中发现消防通道被杂物堵塞，及时拍照上传，社区当天就完成清理整治，快速消除安全隐患。

立足辖区有八市等热门街区、人流密集的实际，鹭江派出所联合街道于2024年5月组建“鹭江义巡”巡防队伍，欢迎市民、游客志愿报名，穿上马甲跟随民警巡老街、查隐患。去年春节，来厦旅游的成都大学生小林在八市参与巡逻，及时反馈一家海鲜商铺占道经营问题，助力商圈秩序规范。从一条1.5公里线路、26家联盟商家、8个打卡点起步，参与治理的居民、商户、游客持续不断，已协助警方抓获嫌疑人32人、排查隐患421处、调解纠纷364起。今年中秋节，鹭江派出所还发布了“耐思GO”小程序，实现市民游客随时参与街区巡防打卡，让全民守护更常态、更便捷。

一座人民之城的平安，不是靠少数人守护多数人，而是靠多数人守望相助、共建共享。厦门多年来所做的，是让普通人的善意不被辜负，让愿意伸手的人挺身而出，让平安的根基深深扎根群众之中。

让普法宣传有群众发声

一扇门能解纠纷，一只手能护平安。而让平安建设走深走实，还有一件事得做：让群众心里有底，让平安入脑入心。

这个“底”就是法治素养。多年来，厦门持续加强和改进普法工作，转变“发单子、讲条文”的传统模式，着力构建浸润人心、融入日常的工作机制。2025年，全市实现市、区、镇（街）、村（居）四级普法实体平台全覆盖，组建128支“蒲公英”普法志愿服务队，涵盖金融、教育、医疗、新业态等多个领域。这一年，厦门还在全市推广落地“谁执法谁普法”动态智能管理模式，推动普法从“软任务”变成“硬指标”。

思明区司法局滨海司法所的“蒲公英‘骑’迹”，是这套机制在新就业群体中的一个缩影。骑手小程送餐途中出了事故，公司拒赔并办了简易注销。得益于晨会上学到的法律知识，小程主动向司法所求助，在工作人员指导下调取工商内档，找到股东承继债务的承诺书，成功维权。此后，他加入普法志愿者队伍，在配送箱里多了一沓法治手册。像他这样的骑手，滨海街道已有20多名。滨海司法所把普法阵地设在配送站点，利用晨会做“十分钟微普法”，讲交通事故、工伤认定等实用法律。基层普法实践也推动了制度完善。今年1月1日，《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》正式施行，以地方立法形式保障骑手劳动权益成为全国首创。

厦门市检察院的“未未同鹭人”回答的是另一个问题：法治素养怎么从孩子抓起？从2019年成立“未未同鹭人”讲师团，到如今升级为涵盖讲师团、心理咨询师、法律援助律师、合适成年人、青少年司法社工的五大资源库、成员280名的工作品牌，市检察院联动各方构建起“前预防、中干预、后帮扶”的未成年人检察社会支持体系。2025年，这支队伍获评“福建省志愿服务之星”，经常参与志愿服务的志愿者达224人，党员占比六成。讲师团授课累计700余场次，其他四大资源库累计提供帮扶矫正、心理辅导、家庭教育指导等服务超3万人次。

厦门市检察院还与市教育局、司法局联合启动“未未说法”数字普法校本建设项目，涵盖人身篇、网络篇、校园篇、社会篇、法律责任篇等7个单元30多个课程，把法治教育系统融入学校课堂。

一座平安之城，靠什么激发基层平安建设内生动力？厦门给出了答案——靠的是把普通人请进来，让群众不只是被守护、也能守护别人，让平安从“政府的事”变成“大家的事”。这才是平安之城最深的根基！