调解中心+府院互动

搭起“沟通桥梁”

2017年初，泉港区历史上规模最大、投入最巨、搬迁群众最多的石化工业区安全控制区安征迁工作全面启动。这一“天字号”工程涉及3个镇17个村，需征迁房屋超过13000栋，征迁面积近553万平方米，涉及人口5万多人，涉及安征迁的各类矛盾纠纷呈现井喷高发态势，各类行政纠纷日益增多并复杂化。

“在一次次探讨中，我们提出了要创新行政诉讼协调和解机制，深化多元化纠纷解决机制建设。于是我们着手建立行政争议调解中心，为当事人提供缓解情绪、调和矛盾的平台，努力营造服务大开发、大建设的良好法治环境。”陈明聪表示。

今年4月，泉港区出台《实施法治政府提升工程推进项目攻坚的意见》，5月23日在全省率先设立“行政争议调解中心”，在全国率先探索建立行政争议调解工作跨区域协作机制，全面防范、及时化解可能影响项目攻坚的法律风险隐患，实现全省最大单体拆迁石化安控区拆迁项目未发生行政诉讼，做到行政争议化解在基层。

泉港正以行政争议调解中心为基础，构建行政纠纷化解“共建、共治、共享”的格局。在构建社会协同的“共建”格局上，除挂牌成立区行政争议调解中心，全区7个镇(街道)还同步设立了行政争议调解分中心及调解室，实现行政争议调解机构全覆盖。此外，还深入创建“党员冠名调解工作室”与“金牌带星牌”人民调解员人才培育新模式等，为争议双方构建更为高效便捷的沟通平台。

以建设法治政府为契机，纵深推进行政与司法的良性互动工作。在泉港区委政法委共同推动下，泉港区法院、检察院多次参与行政争议调解中心筹备工作，并共赴浙江省学习调研调解中心建设和运作情况。

为深化多元化纠纷解决机制建设，把矛盾纠纷控制在源头，在发挥规范高效的“共治”优势方面，泉港区立足行政案件集中管辖机制，探索跨区协作，泉港区政府与泉港法院、丰泽法院、洛江法院联合印发了《关于依法推进行政争议调解工作的实施意见(试行)》。该文件细化规定了行政争议调解工作原则、职责分工、工作规则等，明确府院联动和行政争议调解中心开展工作的相关协作机制。

为实现更为普惠的“共享”目标，泉港区建立区行政争议调解工作联席会议和联络员制度，建立健全重大复杂矛盾纠纷直报制度，引导涉纠纷机关及早介入、主动作为。目前，该中心共指导民政部门、住建部门制定搬迁等配套方案16份。

此外，泉港区政府创新行政争议协调和解机制，积极探索构建“互联网+调解”机制，邀请人大代表、政协委员、社会乡贤等担任特邀调解员，必要时还邀请法律顾问及有关专家学者对争议事项进行论证，推动行政争议实质性化解。

人民调解员是调解队伍中的特别力量。“我们的人民调解员是通过村民民主听证的方式选取的，专兼职并重，老中青结合，威望与知识并存，村级调解员也多为村(居)‘两委’干部或村小组长兼任。”泉港区司法局局长柯富华介绍道，这支调解队伍是“从群众中来”，占据了“知民情”的优势，能最大限度地践行“以民为本”理念，充分保障群众的利益。

作为一名人民调解员，行政争议调解中心办公室主任连育华对调解工作深有感触。66岁的他依旧奔波于调解一线，自调解中心成立以来已成功调解了9个案件。在魏某因房屋行政登记诉泉州市国土资源局泉港分局的案件中，魏某对泉州市国土资源局泉港分局的一些文件表示质疑。经过连育华不厌其烦地释法说理，一个月后，魏某主动撤诉并对连育华的调解工作表示认可。

从设想到筹建，从设立到运行，泉港区行政争议调解中心既畅通了行政机关与人民群众纠纷化解途径，又增加了社会和谐和群众满意度，切实增强了行政争议化解的有效性。

（本报记者 肖赣）