宁德蕉城检察院以“三维驱动”加强“三个管理”

“一取消三不再”后，如何抓实检察管理、提高法律监督质效、落实司法责任制、加强检察机关建设，更好管案、管权、管人，是摆在各级检察机关面前的一个主要课题。基层检察院如何破局“案多人少”“质效不均”难题？宁德市蕉城区检察院创新构建“三维驱动”机制，以业务管理、案件管理、质量管理协同发力，推动办案全流程从“粗放式”向“精细化”转型。

“三维驱动不是简单叠加，而是通过系统集成实现‘办案—监督—治理’闭环。” 蕉城区检察院党组书记、检察长黄清满说。加强检察管理，核心在于以高质效理念办好每一起案件，主线是以健全落实司法责任制为牵引，通过构建办案质效分析研判、案件质量检查评查、听庭评庭等工作机制为抓手，最终目标是让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

这是一起涉及诈骗罪和伪造公司印章罪的案件，章某因涉嫌诈骗罪，于2024年5月8日被宁德市公安局蕉城分局刑事拘留。侦查机关于同年6月7日以章某诈骗额人民币600余万元向检察机关提请审查逮捕，经审查发现诈骗罪事实不清、证据不足，但在案证据足以认定犯罪嫌疑人章某已涉嫌伪造公司印章罪，依法批准逮捕，并根据法律规定及犯罪事实列明详细继续侦查提纲，要求侦查机关依法搜集相关证据。

作为一起重大复杂案件，承办检察官陈妙珠介绍道，蕉城区检察院在受理案件后迅速响应，第一时间启动重大案件办理机制。经集体会商研究，专门抽调骨干力量组成办案专班，在案件侦查方向确定、法律适用分析等关键节点，召开检察官联席会议进行专题研讨。其间，检察长与分管副检察长全程靠前指挥，带领办案团队推动案件办理。

“一定要找到关键性证据。”针对案件证据链构建难题，蕉城区检察院充分发挥侦查监督职能，持续跟踪引导公安机关全面调取微信聊天记录、转账凭证、证人证言、银行流水等关键证据。通过7个月的缜密侦查与引导取证，成功构建起涵盖犯罪动机、资金流向、行为轨迹的完整证据链条，为后续案件办理奠定了坚实基础。

经查，2021年至2024年间，章某以帮忙预定别墅、承揽工程、投资项目等为由骗取被害人欧某、潘某、陈某、江某甲、江某乙等人钱款共人民币222.8万元，用于偿还个人债务和日常生活开支。同时，在与他人谈合作工程过程中伪造公司印章，用于出具收款凭证向他人收取项目保证金人民币300万元。章某对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚，据此，蕉城区检察院提出从宽处罚的量刑建议。

今年3月28日，随着一审判决正式生效，这起重大复杂案件画上圆满句号。被告人章某因犯诈骗罪、伪造公司印章罪，被依法判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币 20.3 万元，同时责令退赔五名被害人全部经济损失。被告人未提出上诉，实现了案结事了、定分止争的良好效果。

复盘案件办理过程，“三个管理”机制贯穿始终的工作脉络清晰可见：通过检察官联席会、重大刑事案件联席会议、检委会等多层级专业研判机制，对案件事实认定、法律适用等核心问题进行 “把脉会诊”，构建起立体化案件研讨体系；在实行大案精办机制时，既充分赋予主办检察官办案自主权，又通过流程监控、质量评查等方式强化监督管理，形成 “放权不放任、用权受监督” 的办案权运行模式；始终将政治效果、法律效果、社会效果相统一的要求融入办案各环节，通过精细化管理确保司法裁判既彰显法律威严又传递司法温度，让公平正义以人民群众可感可触的方式实现。

“以管理提升质效，需紧扣地方实际、融入司法实践，探索建立涵盖办案质效、司法规范、履职效能、群众满意度等多维度的立体化评价机制。”黄清满说，与此同时，面对数字化时代对检察工作的深刻影响，必须同步推进管理体系的数字化升级。

何为三维驱动？2025年以来，蕉城区检察院以业务管理为引领，加强业务数据管理和重点数据监测，建立“数字画像”机制，将数据分析与办案质效会商相结合，实现业务态势动态感知。推行“专班+清单”制度，制定《重点攻坚项目责任清单》，建立“周调度、月通报、季考评”工作机制。综合使用系统巡检、送案审核等多种方式，加强重点环节的常态化预警提示和督促落实，实现案件从受理到结案的全流程“闭环管理”。探索建立“每案必检”机制，推动案件检查的“事中监管”与案件质量评查的“事后纠错”有效衔接，促进办案质效提高。

以案件管理为核心，打造“质效可视”化管理模式，突出检委会和检察长的宏观管理，完善三级审核把关机制，发挥检察官联席会议质效管控功能，提升办案质量。构建“检察业务全景分析平台”，规范办案单元设置、案件受理流转、办案流程监管，严把案件“进出关”，防止案件“带病”进出；严把办案“程序关”，促进案件规范化办理；严把数据“质量关”，确保业务数据精准。建立常规抽查与专项评查相结合的质量控制体系，综合运用自我检查、交叉核查、专项评查、反向审视等方式加强案件质量检查。

以质量管理为抓手，构建素能提升学习机制，做好老新“传帮带”，立足“五维”（两周一课、业务沙龙、听庭评议、检察论辩、常态交流），加强检察人员办案能力、监督能力建设。推行“一案三查”，即查程序合法、实体正义、社会效果，确保办理过程符合法定程序，处理结果公正合理，办案效果符合社会公众的期待。构建“自查-检查”机制，注重办案质量评价、案件反向审视，通过检察人员自我检查、部门交叉检查机制，全面审视案件办理的各个环节，进一步增强检察人员责任意识。

“检察现代化不仅是技术升级，更是通过管理创新重塑司法生产力。” 黄清满表示，随着“三维驱动”机制持续迭代，蕉城区检察院将持续探索，将上级检察院的部署要求与本地化实践结合起来，一体抓实“三个管理”，推动高质效办案。