福鼎市人民法院以司法建议赋能基层社会治理 - 宁德

协同联动破解治理难题

昔日，站在太姥山镇东埕村高处远望，政府储备地块上杂乱无章，各色帐篷、货箱随意搭建堆放，像一块块补丁拼凑在土地上，不仅破坏村容村貌，更暗藏安全隐患。如今，这里视野开阔，平整的土地在阳光下焕发生机。这番蜕变，源于一场针对基层“两违”问题的有力整治。

2024年9月19日，潘某与王某签订房屋租赁合同，约定将搭盖在政府已征地块上的帐篷及圈占地块出租，月租1000元，租期1年，并一次性付款。然而，因该地块早已被政府征收，王某难以实现合同目的，遂起诉至福鼎法院，请求撤销合同并返还租金。

在案件审理过程中，承办法官发现周边居民跟风圈地现象频发。“多数违法者对法律法规一知半解，认为搭盖帐篷、堆置货箱等行为不算违建，凭借朴素的先占观念和从众心理擅自处置地块，将政府储备地块视为‘私人领地’。”承办法官说，这场看似普通的租赁合同纠纷，实则敲响了乡村基层治理的警钟——若仅就个案进行裁决，无异于扬汤止沸，无法从根本上遏制类似违法行为的滋生蔓延。要从源头上减少此类纠纷，必须打出“法理震慑”与“制度预防”的组合拳。

于是，承办法官严肃告知潘某其占地行为属于“两违”整治范畴，擅自搭建帐篷圈占政府已征地块，严重触碰法律红线；更犀利指出，将违法圈占的地块及附着物出租，从法律层面属于自始无效的民事行为。在法官抽丝剥茧地阐释下，潘某终于认清自身行为的违法本质，主动接受调解方案。

与此同时，司法智慧向基层治理延伸。福鼎法院迅速向东埕村村委会发出司法建议书，直击病灶开出“药方”：一方面要加强法治宣传，纠正“搭帐篷不算违建”的认知误区；另一方面要建立网格化巡查机制，对违建行为早发现、早处置，让政府储备地块真正回归公共属性。

在法院的指导下，东埕村委迅速行动，联合城管部门清除20多个违规货箱，并以潘某案为典型案例开展现场普法，刚柔并济妥善化解居民抵触情绪，有效降低了治理难度与治理成本。

福鼎法院联合各部门调解一起物业纠纷

司法实践要见微知著，更要深挖病灶。近年来，福鼎法院聚焦矛盾多发高发案件，以“麻雀解剖”式的司法实践精准锁定基础治理难题，在化解表层纠纷的同时清除深层隐患。该院持续深化府院联动机制，通过建立司法建议落实跟踪机制，主动与相关部门对接，定期回访、实地调研，确保司法建议落地生根。针对案件办理中发现的共性治理难题，主动对接自然资源、城管、住建等职能部门及属地乡镇，以联席会议、信息共享、联合执法等形式，协同开展超标电动车安全隐患排查、建设工程施工乱象治理等专项整治行动。同时，该院对发出的司法建议实行“清单化+责任制”动态管理，组建由法官、调解员、网格员组成的跟踪专班，通过实地回访、成效评估、法律指导等方式，推动被建议单位整改成果，实现从“办理建议”到“建章立制”的治理效能转化，以司法与行政的良性互动确保基层治理难题“件件有回音、事事见成效”。

“司法建议不是一纸文书，而是撬动社会治理的‘支点’。下一步，我们将以‘如我在诉’的司法自觉延伸审判职能，通过司法建议的‘靶向治疗’推动基层治理的‘系统升级’，让法治力量成为护航美丽乡村建设的源头活水，实现司法裁判法律效果与社会治理效能的双向奔赴。”福鼎法院党组书记、院长吴杏良的话语掷地有声。

（本版图片均由福鼎市人民法院提供）