福州两级法院“执破直通”机制赋能经济高质量发展 - 福州

B 府院联通：协同发力通脉络

“执破直通”机制运行五年来，福州两级法院成功解决了一批社会关注度高、涉及面广的复杂案件。

2021年，整体负债高达30亿余元的福州连江“中国贵谷”项目的成功破局，是福州两级法院“执破直通”机制成功实践的典型代表。

该项目涉诉涉执案件达500多宗，项目土地和在建未售房屋被全部查封。面对这一复杂局面，福建高院、福州中院、连江法院三级法院积极作为，主动发力、多措并举，在办案中首创“执破直通”机制、适用预重整机制，推动项目重生。

“中国贵谷”项目能打开新局，展现了“执破直通”机制在处理复杂纠纷上的强大效能，是“府院联动”机制在破解大型烂尾楼盘难题上的一次经典演绎，面对更为复杂的实体产业重生课题，府院联动的系统合力依然经得起考验。

“27亿元债务、近4000名债权人，其中2000人是15万元以下的小额债权人，年龄多在50-70岁之间，压力不可谓不大。”回忆起冠海系公司合并重整案，连江法院办案法官记忆犹新。

连江法院召开冠海系公司合并重整案第一次债权人会议。

2019年，作为省内曾规模领先的民营海运、造船企业，冠海系公司因经营不善陷入债务危机，不仅自身难以为继，更牵涉数千家庭切身利益，成为区域经济稳定的“烫手山芋”。

面对复杂局面，连江法院并未“一破了之”，而是主动协调县政府启动府院联动机制开启一场跨区域、跨部门的“拯救行动”：政府设立工作专班，牵头20个部门召开100多次协调会，破解职工安置、资产处置等难题；法院与专班远赴多地招募投资方，创新适用合并重整模式实现财产价值最大化，推行职工债权先行给付、小额债权全额清偿等举措。

历经4年攻坚，重整计划顺利获批，累计清偿债权6亿多元，职工债权100%清偿，近4000名债权人无一上访，相关经验获全省推广。

在此背景下，府院联动机制从“后台”走向“前台”，实现了从个案协调到制度性协同的跃升。2022年，福州中院总结府院联动的实践经验，在全省首创“1231”工作机制，入选年度福建法院十大改革创新亮点举措,在全省推广。

五年来，福州两级法院持续深化联动机制，构建起“法院主导、政府协同、市场参与、社会支持”的破产处置生态，为复杂案件的化解提供了“福州方案”。

为强化制度支撑，福州中院推动市政府出台《福州市人民政府办公厅关于建设企业破产处置工作市级府院联动机制的实施意见》《福州市进一步优化营商环境推动和保障管理人在破产程序中依法履职若干措施》等规范性文件，为破产处置提供制度遵循。2023年-2024年，全市通过府院联动助力企业税费减免12868亿元，税务便利化1088件。

在财产处置方面，福州两级法院协调解决资金监管、战略投资人注资、复工复建等难点问题；在关联事宜方面，法院深化与工商、税务、人社等单位的联动，畅通企业工商注销、信用修复、职工安置等渠道，建立府院联动机制25件。

针对无财产可破案件的处置难题，福州中院还推动修订《福州市破产援助基金管理使用办法（试行）》，统一基金来源、援助标准及审批流程，为管理人报酬提供稳定保障，确保破产程序“有钱可办、有人敢办”，让每一起案件都能得到规范高效处置。2022年以来，共拨付、使用破产援助基金1890余万元,推动1000多件无财产可破案件审结。

C 民生为本：精准施策保权益

“拖欠多年的工资终于全额拿到了，生活总算回到正轨！”在连江法院法官的回访中，福建某电气有限公司原职工王师傅心头大石终于落地。

这家位于连江县琯头工业园区的企业，曾因经营不善陷入债务泥潭，24名职工被拖欠119万余元工资，企业资产仅有一处厂房拍卖款427万余元，面对9106万余元的债权，完全陷入“执行不能”的困局。焦急的职工不断写信、打电话求助，期盼能尽快拿到报酬。

福州中院启动“执破直通”机制后，将司法温度融入审理全过程：宣告破产后第一时间组织债权人会议，实地调研调整管理人报酬比例，为普通债权人多争取19万余元；开辟职工债权“绿色通道”，明确100%优先清偿。最终，24名职工全额领薪，46件执行积案顺利化解，尘封的厂房也吸引了意向投资方，即将重焕生机。

同样感受到司法温暖的，还有某互联网科技有限公司的6名职工。这家从事旅游App开发的企业，受外部环境影响主营业务停顿，拖欠职工工资23万余元，经仓山法院穷尽执行措施仍无财产可供执行。法院启动司法救助机制，为职工发放7万余元救助金缓解燃眉之急，同时依法将企业移送破产审查。

仓山法院“执破直通”合议庭发挥“快、简、通”优势，指导管理人快速提起追收未缴出资诉讼，全程促成股东与债权人达成和解。最终，股东在司法救助基础上补充清偿剩余债权，6名职工的债权实现100%清偿，企业有序退出市场，实现了债权人、股东、市场的“三赢”。

从被欠工资时的焦灼到全额领薪后的释然，两起案件的圆满落幕，正是“执破直通”机制坚守民生底色的真实写照。

五年来，福州两级法院始终将保障群众合法权益放在首位，让司法正义直达民心。

在劳动债权保障上，福州两级法院在破产程序中明确职工工资、社保费用、经济补偿金、工伤赔偿等劳动债权的优先清偿地位，通过“绿色通道”加快审查发放，确保职工权益“不落空”。

对执行不能且符合条件的职工债权人、小额债权人，福州两级法院秉持“应救尽救”原则，发放司法救助金缓解生活困难，实现“弱有所扶”的司法理念。仓山法院、连江法院等通过该机制，帮助数十名讨薪无门的职工解了燃眉之急。

针对房地产企业破产案件，福州两级法院通过重整引入共益债融资或战略投资者，推动“保交楼、保民生、保稳定”，破解购房人“房钱两空”的困局，保障了数千户购房人的合法权益。

在债权清偿公平性上，福州两级法院运用破产程序打破执行程序中“先查封先受偿”的模式，在破产程序中实行债权按比例公平清偿，让小微企业债权人、轮候查封债权人等群体获得平等受偿机会，部分案件中小额债权清偿率甚至高于大额债权，以司法公正守护经营主体平等地位。

2020年-2024年,福州两级法院通过“执转破”程序，审结1238件破产案件,共计清偿职工债权1.91亿余元,清偿率保持高位，涉及职工人数6552人。