三明市全力护航革命老区高质量发展 - 三明

“小切口”立法破解民生“大难题”

——三明市全力护航革命老区高质量发展

近年来，三明市紧扣“不抵触、有特色、可操作”立法原则，聚焦城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理四大领域，制定地方性法规7部、政府规章5部，以高质量立法护航革命老区高质量发展示范区建设。

立法织网惠泽民生

今年2月，三明市政府出台了《三明市健康影响评估暂行规定》。据了解，这是全省首个健康影响评估刚性机制，系统评估经济社会发展规划、行政规范性文件以及政府投资的重大工程项目对健康的影响，并推动“健康融入所有政策”，从源头防范健康风险，为推动三明医改从“治已病”向“治已病”与“治未病”并重转型提供法治支撑。

多年来，全市立足三明医改全国领先优势，着力建设新时代健康保障体系。2021年12月，市人大常委会行使重大事项决定权，出台《关于继续深化三明医改进一步提高医保基金使用健康效益的决定》，从加强健康管护组织建设、挤压药品耗材虚高水分、理顺医疗服务价格、深化薪酬制度改革、完善医保打包支付方式改革、建立医保基金使用健康效益考核制度等方面，推动医改持续深化，助力三明医改继续走前头、做示范。

民生立法，既要保障健康，更要回应期盼。

永安市燕南街道办事处，先后作为市级和省级人大常委会基层立法联系点，在立法工作中承担着“立法直通车”的重要功能。2023年，《三明市城市养犬管理条例》征求意见时，燕南街道组织了一场特殊的座谈会。养犬人士、非养犬人士、社区工作者、民间救助组织代表围坐一堂，各抒己见。

“有人担心执法太严伤了感情，有人呼吁必须管住不牵绳。”永安市燕南街道人大工委主任林永钦回忆说。正是这些“原汁原味”的声音，收集到上百条意见建议，采纳率达80%以上。2023年4月，全省首部养犬管理地方性法规《三明市城市养犬管理条例》出台。如今在永安，市民可以一站式完成犬证办理、芯片注射、疫苗接种，全市首家犬类养护和救助中心也已投用。

千头万绪的事，说到底就是千家万户的事。为让百姓的呼声搭上地方立法立规的“直通车”，三明市坚持“小切口”立法思路，精准破解群众急难愁盼问题——

针对山地河谷型城市内涝难题，2024年5月出台《三明市海绵城市规划建设管理条例》，构建“规划—建设—运营—维护”全周期监管体系，要求新建、改建、扩建项目海绵设施与主体工程“四同步”，旧城区改造结合城市更新重点治涝，让“小雨不湿鞋、大雨不内涝”的愿景变为现实；

2021年4月施行的《三明市停车场管理办法》规范停车场规划、建设与管理，缓解“停车难”；2023年7月施行的《三明市生活垃圾分类管理办法》建立“投放—收集—运输—处理”全链条管理体系，推动垃圾分类成为文明新风尚，城市人居环境持续优化。

法治赋能振兴乡村

乡村振兴，产业是根基，治理是关键。三明立足农业大市实际，以立法赋能特色产业、夯实基层治理、保障农业生产，让法治成为乡村振兴的“稳定器”和“加速器”。

2023年11月，《三明市杂交水稻种子生产管理规定》出台，这是全国首部专门规范杂交水稻制种的地方性法规。针对制种产业瓶颈，法规创新设计：基地建设上推动土地集中连片流转，保障生产稳定性；生产规范上厘清种子生产经营者、制种受托人、制种户三方权责，规范委托合同与协议，减少中间环节、降低风险；秩序维护上禁止插花串粉、抢购套购等行为并设立法律责任，为“制种大市”向“制种强市”跨越提供法治保障，让“一粒种子富一方百姓”的富民实践有法可依、行稳致远。

2025年出台的《三明市人工防雹安全管理办法》则更加侧重生产保障，通过规范作业点与作业队伍建设、弹药与设备存储运输、作业空域申请与安全管理、区域联防等，明确作业安全责任与追究机制，为农业生产免受冰雹气象灾害影响提供法治保障。

特色产业发展需法治护航，矛盾纠纷化解亦需因地施策。在大田县广平镇，一场持续二十年的土地纠纷，因为一部规章的出台迎来转机。

2025年7月，广平村郭甲、郭乙兄弟与郭丙因责任田边界问题再次争执不下。这一次，调解有了“新武器”——同年4月出台的《三明市矛盾纠纷多元预防化解办法》。该法规坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，强化矛盾纠纷的源头预防，推动形成和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议等途径构成的矛盾纠纷多元化解“过滤网”，让“宗祠+乡贤+调解”的本土治理经验得到更好发挥。

调解中，调解员与3位“祠堂说事”评理员共同参与。这些评理员是村里讲公道、有威望的长者，他们从《二十四孝》的故事讲起，从邻里情谊讲到长远发展，从村规民约说到法律规范，让当事人逐渐放下成见，达成和解。

“宗祠+乡贤+调解”的模式，正是对“侨乡枫桥”“边界枫桥”等本土治理经验的固化升华。2025年，全市人民调解组织共排查化解各类矛盾纠纷42580件，成功化解42443件，调解成功率达99.7%。