惟楚有才斯为盛 法治先行歌潇湘
2019-06-13 11:09:52
来源：福建法治报
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“江华速度”
昔日“南蛮之地”引来“凤凰”争栖
瑶都江华，古代被称为“南蛮之地”。如今，永州市江华经开区早已成了招商引资的热土，各路民营企业纷纷抢滩江华，“百亿园区”逐渐成形。年产10亿元的贵德光电产业园，从签约、开工到投产只用了150天，创造出令人惊羡的“江华速度”。
“凤凰”为何来？环境是基础，法治是靠山。
“加强社会治理，就必须坚持法治化。”江华秉承这一信念，在全省建成了首个集法治公园、法治长廊、法治一条街于一体的法治文化建设项目，在所有行政村建成综治中心和公共法律服务站，在17个村建立农村道德与法治基地。2018年，全县43个机关共开展40多场学法培训活动，组织全县近万名干部职工参加普法考试，将考试成绩纳入全年综合考评范畴。
积极探索矛盾纠纷多元化解的新模式，坚持将群众工作与依法治理有机结合，引导群众依法通过经济组织、社会组织、群众自治组织等实行自我管理、自我服务。推动警察、法官、检察官、律师进社区、进农村等活动的全面开展；发挥好农村辅警的作用，从源头上预防和化解矛盾纠纷，消除社会风险。全县成立人民调解组织17个、行政调解组织32个、商事调解组织32个、行业调解组织17个；积极开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，4个社区被评为“全国无邪教社区”。2016年至2018年，全县各级调解组织排查调处各类矛盾纠纷9700多件，调结率达99%。
截至今年4月30日，与去年同期相比，该县治安案件发案率下降32%，刑事案件发案率下降137%，盗窃总警情数下降63%。过去一年里，江华继续保持“省平安县”称号，还荣获“全国法治先进县”称号，人民群众的获得感、幸福感不断提升，变平安“小独唱”为治理“大合唱”。
队所合一
公安交通管理“触角”全覆盖
涟源市人口114万，总面积达1830平方公里。市公安局交通警察大队仅有民警61人，2个农村中队民警职工才9人，要负责16个乡镇的交通安全管理。如遇春节等重大节假日，交通拥堵事故频发，民警只能东奔西跑“赶场子”。
“尽管如此，群众还是不满意，经常有投诉民警出警不及时的事发生。”斗笠山中队民警高彪苦笑道。
“必须推进农村道路交通安全社会化管理警务机制改革，才能弥补这一漏洞。” 涟源市副市长、公安局局长罗宜秋说。他深入交警大队和派出所调研了解情况，征求意见建议，带领指挥中心、政工、交警、法制等单位负责人赴平江、岳阳两地公安机关考察学习，为改革试点集聚智慧。
为破解农村道路交通安全隐患日益突出这一难题，涟源市公安局积极探索推行农村道路交通安全社会化管理警务机制改革，将交警职能向派出所延伸，实行“队所合一，联勤联动”，着力构建集“维护治安、管理交通、保障安全、服务群众”于一体的全新警务模式。
2017年11月，该市在古塘、金石、伏口、斗笠山4个乡镇派出所开展农村交通管理工作“全员参战”联勤联动机制试点。事实证明，试点不仅让派出所警力效能得到最大释放，交通秩序明显好转，交通事故显著下降，群众满意度也得到提升，改革取得初步成效。
2018年，该市公安局增设农村乡镇交警中队，实行“队所合一”警务机制，明确派出所对交警中队的“责、权、力、人、物”进行管理。新组建的农村交警中队拥有开展交通安全宣传教育工作、查处交通违法行为、交通突发事件处置、办理摩托车上户、驾驶证报考办证等9项职责。
全市16个农村派出所加挂“交警中队”牌子，明确一名副所长兼任交警中队长，1名民警专门负责交警管理工作，另配备2-3名辅警，实行“一支队伍、两块牌子”合署办公，共同履行派出所和农村中队交通管理职责，参与农村道路交通安全和生产管理。
农村交警中队装备由涟源市公安局配备，警车、电脑、办公桌椅、现场执法记录仪等执法装备经费纳入财政预算。交警中队所有收入交局财务统管，经费保障由局财务负责。
改革项目实施以来，16个农村交警中队发挥“一警多能”的职能，认真履行除亡人道路交通事故调处外的所有交通管理职能。截至目前，及时调处各类交通事故1688起，杜绝了较大道路交通事故的发生，亡人交通事故同比下降20%。
“这项改革解决了公安交通管理工作‘触角’全覆盖问题。”湖南省公安厅党委副书记、副厅长周赛保年初在涟源调研农村道路交通管理警务机制改革工作时指出，农村道路交通管理警务机制改革坚持问题导向，契合群众对美好生活的需要，派出所行使公安交通管理职责无法律障碍，涟源的有益探索值得充分肯定。 |
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