周宁县构建“巡察+整治+规范”机制

清源活水润基层

——周宁县构建“巡察+整治+规范”机制

在周宁县基层行政执法领域，一场刀刃向内的深刻变革在悄然进行。这里，有高位推动的雷霆之势，亦有深挖彻查的绣花功夫；有直面问题的勇气，更有源头活水的智慧。今年以来，周宁县以坚实的步伐构建“巡察+整治+规范”机制，在规范执法、重建公信的征途上，刻下了属于自己的探索印记，让公平正义的阳光更温暖地照进基层的肌理。

系统部署

开展专项巡察

今年以来，周宁县结合上级部署，对基层执法问题进行专项整治，以查纠结合方式提升执法水平。该县坚持“能早则早、宁早勿晚”，提前谋划部署：3月20日，周宁县司法局与县纪委监委联动，率先成立由县委政法委副书记、县司法局局长直接领导的工作专班；4月9日，副县长陈敏主持召开全县专项整治动员部署会，为工作开展指明方向；4月17日，出台制定《周宁县基层行政执法领域突出问题专项整治工作方案》，建立起“专班推进、清单落实、突出重点、条块结合”的工作机制。

为确保整治力量直达基层，周宁县将各行业主管部门和各乡镇分管领导列为工作专班副组长，下设4个专项小组，整合10名局机关干部充实力量。截至目前，全县已召开各类部署、会商会议8场，构建起上下联动的工作格局。

在问题线索排查方面，周宁县工作专班广泛发布通告、设立举报渠道，全面梳理2022年以来的行政执法案件，系统排查12345平台投诉件、群众信访件及行政复议诉讼案件。通过建立“四本台账”，对发现的问题明确整改措施、时限和责任人。

5月8日，周宁县在全省率先开展基层行政执法领域突出问题专项巡察，构建“巡察+整治+规范”全链条机制。周宁县司法局联动县纪委，采取“双线模式、双轮驱动”一体推进专项整治，这一创新做法得到宁德市司法局的高度肯定。

聚焦源头

整治突出问题

在大力整治突出问题的同时，周宁县注重源头治理和长效机制建设。组织开展行政执法主体清理确认，公布34个县级行政执法主体名单，梳理持证执法人员370人。针对涉企执法，全县行政执法单位完成检查计划制定报备，2025年“综合查一次”涉及行业领域从6个扩大至14个，截至9月底，全县“综合查一次”涉及参与部门33家次，涉案事项数量104个，减少对企业检查次数106次，有效减轻企业迎检负担。

基层创新实践展现出强大活力。周宁县司法局纯池司法所探索的“三个聚焦”工作法成为突出亮点：聚焦“人”的关键，通过深入摸排建立“执法力量构成清单”，推动所在乡镇持证执法人员从3人增至11人；聚焦“权”的运行，构建“法规对标+卷宗核查”监督流程，严控执法过程风险；聚焦“制”的保障，起草乡镇级行政执法监督工作办法，嵌入“专业审查+风险预警”前置关口。这一经验已获宁德市司法局推广。

周宁县工作专班还组建下沉督导组，深入9个乡镇和行业主管部门开展督导26场次。特别注重发挥乡镇司法所“探头”作用，将各司法所负责人纳入局工作专班，利用其贴近基层的优势，积极配合乡镇综合执法大队化解矛盾，推动整治工作深入“最后一公里”。

截至目前，周宁县通过专项整治，在规范执法行为方面取得显著成效。全县排查发现职能部门问题180个，完成整改152个；解决群众急难愁盼问题759个；移送问题线索29条；追责问责47人；建章立制39份，返还群众资金89.75万元。在第一次全市专项整治工作评价中，周宁县专项整治工作被评为“好”。

部门联动

规范执法行为

周宁县清醒认识到整治工作中存在的不足：部门间协同联动仍有差距，部分单位整治工作深度不足，统筹协调和责任担当有待加强。

面对这些问题，周宁县坚持标本兼治，着力构建长效机制；强化部门互动协调，严格落实“一月一会商”机制，形成整治合力；深化基层调研排查，通过实地走访、座谈交流掌握实情，督促解决难点问题。

在此基础上，周宁县重点推动整治成果制度化转化，完善执法标准、程序和监督考核体系。通过抓好巡察反馈问题整改，总结推广有效经验，推动基层行政执法水平整体提升。特别是纯池司法所的经验做法，为乡镇层面开展行政执法监督工作提供了可复制、可推广的实践模式。

周宁县通过这场刀刃向内的专项整治，不仅解决了一批群众反映强烈的执法问题，返还群众资金，更在规范执法行为、提升执法质效、重建执法公信力方面迈出了坚实步伐，为基层行政执法规范化建设提供了有益的“周宁实践”。