莆田市探索全过程人民民主的基层实践

从“为民做主”到“由民做主”

——莆田市探索全过程人民民主的基层实践

1月15日，莆田市八届人大六次会议现场，一项承载着全市人民期待的议程正在进行：全体市人大代表轻点面前的电子屏幕，从36件候选项目中，差额票决确定新一年的30件民生实事。指尖轻触间，一项项关乎百姓福祉的项目“拍板定案”。这已是莆田市第二年举行这样的票决。从2025年在全省设区市层面率先“破冰”，到如今实现市、县、乡三级全覆盖，覆盖全市5个县（区）、45个乡（镇），民生实事项目人大代表票决制，正以一套“群众提、代表决、政府办、人大评”的严密闭环逻辑，成为莆田践行全过程人民民主的生动注脚。

民意成为决策的起点

“过去，民生实事多是‘政府定、政府办’。现在，源头变成了‘群众提’，决定权交给了‘代表决’。”莆田市人大常委会相关负责人一语道破核心变化。为民办实事不是“政绩工程”，而是“民心工程”，这一理念从项目起点便已确立。

变化的起点在于“开门问策”。项目征集阶段，线上12345热线、政府网站与线下人大代表联络站、“代表活动日”等平台，共同构成了立体化的民意“收集网”。2026年度项目征集便汇集群众建议700余条，“安置房办证难”“通学就医出行难”等“关键小事”被精准捕捉，经多轮论证后，形成提交人民代表大会票决的候选项目清单，确保项目源于民需。

决定性的环节在于“票决定项”。每年初的人民代表大会上，全体市人大代表通过专用网络系统进行无记名差额投票。“这不仅是技术的升级，更是理念的革新。它意味着民生实事的最终决定权，在法律和程序上，牢牢掌握在了人民代表手中。”一位参与票决的代表感慨。2025年，代表们从32件候选项目中票决出30件年度实事，完成了从“为民做主”到“由民做主”的关键一跃。这一成功实践，为持续深化和完善这项制度奠定了坚实基础。

一场目标一致的“双向奔赴”

项目确定只是开端。如何确保政府“领单”后高效落实？如何避免人大“督单”流于形式？莆田市构建了一套权责清晰、环环相扣的监督执行体系，旨在把为民办实事项目办得更实、更好，让更多民生愿景变成实景。

市政府“领单”即立下“军令状”。主要领导负总责、分管领导具体抓，项目被纳入重要议事日程和绩效管理。2025年，市政府领导开展专题调度、一线督导60余次，形成“对账—跟踪—盘点—通报”的全流程管理态势。

人大“督单”则力求精准刚性。由市人大常委会领导牵头，组建6个专项监督小组闭环管理，分领域对口监督，并吸纳相关专业代表加入。监督并非“年终算账”，而是贯穿始终的“过程管控”：通过月跟踪、季汇报、关键节点推进以及数字赋能，依托“全市一张图”平台，对项目实行“一项目一码一档案”数字管理，进度滞后自动预警；建立“月底报送、小组核查、问题交办、整改反馈”的监督闭环。

“年底的满意度测评，是最后的‘验收’。”上述负责人介绍，在年底的常委会会议上，对30个项目进行了满意度测评，总体实施情况得到了代表和群众的充分认可。测评结果连同日常监督报告一并反馈给市政府，并作为评价部门工作的重要参考，形成了监督压力的完整闭环，让全过程人民民主的实践更加生机勃勃。

民主的成果看得见摸得着

制度的生命力，最终要由人民群众的获得感来检验。莆田市的探索，让“幸福莆田”的底色越来越鲜亮。

“这真是一件救急、救命的大实事！”市人大代表、仙游县总医院护士长黄萍萍对“院前急救能力提升”项目赞不绝口，项目新增了基层急救站，通过信息化实现统一调度，平均反应时间显著缩短，“为抢救生命赢得了宝贵‘黄金期’。”

市人大代表、市排水中心主任金朝晖则见证了内河治理的“立体战法”。“2025年治理的3条内河都在老城区，难度大。”他说，在人大持续督导下，治理从清淤截污升级到小区雨污分流、管网修复、生态补水等系统治理。“以前常因河水发臭打电话投诉的一位阿姨，近一年都没来电话了。”金朝晖用这个细节，道出了治理的实效。他表示，良好生态环境是最普惠的民生福祉，将继续利用好为民办实事平台，积极推进内河治理。

在基层，民主实践同样生根开花。市人大代表、涵江区梧塘镇党委书记黄雷雨介绍，镇里也复制推广了票决制，通过代表票决确定了年度镇级民生实事，“这生动体现了从‘政府端菜’到‘群众点菜’的深刻转变。”

数据显示，2025年30件民生实事全部完成，且多项超额兑现：城乡供水一体化铺设管道远超计划；新增及优化公交线路37条；HPV疫苗为3.2万名适龄女性撑起“保护伞”……一张张“民生清单”转化为可感可及的“幸福账单”。从“一碗妈祖面”温暖环卫工人，到“定制公交”破解出行难，票决制推动的民生实事，正扎实地办到群众心坎上，凝聚起社会各界同心奋进的磅礴合力。