“新风”拂鹭岛 无事不“打扰”——厦门出台措施创新规范涉企行政检查

厦门风景图

芳菲四月，美丽鹭岛“新风”吹拂。4月22日，《厦门市严格规范涉企行政检查若干措施》（简称《若干措施》）正式出台。这份政策性文件，紧扣中央精神、立足鹭岛实际、围绕四大原则，创新制度设计，趟出了一条严格规范涉企行政检查的“厦门路径”。

2024年12月30日，国务院办公厅出台《关于严格规范涉企行政检查的意见》，旨在确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。意见的出台符合时代所需，民之所盼，厦门作为首批全国法治政府建设示范市，连续三年在国家发展改革委营商环境评价中位居前列。如何在包容审慎监管执法的基础上，针对涉企行政检查进行制度性创新，成为厦门通向高质量发展路上的一道“必答题”。

今年初，厦门市司法局成立以局主要领导牵头负责，分管领导具体筹划，行政执法协调监督处全体成员分工负责的起草专班，开展严格规范涉企行政检查制度性探索，围绕“无事不扰”“无据不查”“干扰最小化”“包容审慎”四大创新原则，针对涉企行政检查的检查权限、实施过程、执法监督等方面，进行全链条、全方位规范。其中，充分运用“闽执法”平台（福建省一体化大融合行政执法平台）赋能精准高效执法监督是此次探索的一大亮点。

经过多轮征求意见、专家论证，并与企业家代表进行座谈，通过集体的智慧碰撞、意见交锋，这份符合时代需要，彰显厦门特色，回应企业期待的政策性文件终于正式出台，“交付”于行政部门使用。

在一场问需于企业的座谈中，安井食品质量部姚雅娴经理这样评价《若干措施》：“想到的和没想到的，你们都替我们想到了，伴随着这个制度的实施，厦门的法治化营商环境必会再上新台阶。”

“无事不扰”：

平衡安全与发展的艺术

在《若干措施》中，“无事不扰”是一条核心原则，其明确规定，除法律、法规规定涉及安全生产、生态环境、食品药品、卫生健康等公共安全和重大公共利益的检查外，原则上对企业不主动检查。

行政执法一端连着政府，一端连着群众。“企业希望政府管得少，但严守公共安全、社会秩序是政府的责任底线。”厦门市司法局二级巡视员郑智敏指出，“无事不扰”是平衡安全与发展的艺术。

当前经济面临下行压力，企业发展受到挑战，更需要法治的呵护与支持。《若干措施》在“无事不扰”定义的基础上，指出了具体的实践路径，要求各级行政执法部门建立涉企行政检查“白名单”制度和无事不扰事项清单，清单的企业、事项，除了法律、法规另有规定的，一般不主动检查。

值得注意的是，“无事不扰”清单并非一成不变，而是实行动态调整。厦门市司法局行政执法协调监督处负责人说：“行政部门在执法过程中，发现白名单企业以及低风险事项，将列入‘无事不扰’清单，清单动态调整并不断扩展范围。”

涉企行政执法检查实行分类管理。“无事不扰”清单不主动开展行政检查，但对于法律、法规规定涉及公共安全和重大公共利益的，依法依规实行重点监管。

“既满足企业发展的需要，又积极回应人民群众对安全的期待和关切。”郑智敏对“无事不扰”背后平衡的艺术作进一步的意义阐释。

“无据不查”：

将权力关进制度的笼子

根据《若干措施》，“无据不查”指的是，涉企行政检查应当有明确的法律、法规、规章依据和事实依据，严格规范执法，避免任性执法和执法不公。

“无据不查”规范了执法部门主动检查和被动检查两种情形。在主动检查方面，为确保检查于法有据，《若干措施》规定各行政机关要开展行政执法主体、行政执法人员、行政检查事项清理，并将检查事项制成清单向社会公布。

问需于企、问计于企，召开市场经营主体座谈会

将权力关进制度的笼子里，《若干措施》还要求行政部门制定完善行政检查、行政许可、行政征收、行政强制等行政裁量权基准，并根据法律、法规、规章“立改废”及客观情况变化，及时清理、调整、公布并按规定备案行政裁量权基准。

在被动检查方面，行政执法部门要审慎对待投诉举报线索，并要求合理控制检查频次，《若干措施》的这一规定也回应了企业的现实关切。

在与企业家代表进行座谈时，有企业家针对恶意投诉和职业打假现象提出顾虑。针对这一问题，《若干措施》要求行政部门对投诉线索的真实性和可查性进行甄别，“对于不具备可查性的案件不受理，这也是对企业的一种保护。”厦门市司法局行政执法协调监督处负责人解释说。

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