27年“借地”终有说法 ——周宁县七步镇综治中心联合司法所化解陈年纠纷

日前，周宁县七步镇综治中心联合七步司法所，成功化解一起历时27年的土地借用纠纷。当事人陈某兄弟与某村村民委员会签订调解协议，多年心结一朝化解，保障了村集体道路正常使用。

1999年1月，七步镇某村民委员会因铺路需要，借用了村民陈某兄弟位于瓜畦处的自留地，并出具了土地借用证明。20余年来，该地块一直作为村内道路使用，补偿事宜却始终未能落实。由于系自留地，并无正式权属凭证，唯一的依据便是那份土地借用证明。双方多次协商未果，陈某兄弟情绪激动，曾扬言要把当年借地修建的道路挖掉。近日，眼见矛盾纠纷持续升级，双方遂向七步镇综治中心申请调解，镇综治中心随即联合七步司法所启动联动调解机制，牵头协调村委组织，司法所稳定当事人情绪，并开展实地走访。

受理纠纷后，调解员第一时间展开调查核实，却遭遇棘手障碍——时任村干部矢口否认借用土地一事。面对“查无对证”的困境，调解员并未止步，而是启动“实地溯源”调查。他们逐户走访周边知情村民，实地勘测道路现状与地形地貌，锁定地块“四至”范围。多名村民证实，该地块确系陈某的自留地，虽未办理权属凭证，但归属明确、众所周知。在扎实的旁证材料面前，争议事实最终得以认定。调解员随即抓住时机，组织双方进入实质调解阶段。

事实查清后，补偿数额如何确定成了新的焦点。由于纠纷历时20余年，陈某兄弟人数较多、内部意见一度难以统一，而该地块并无明确的征地补偿标准可供参照。于是调解员采取“背靠背”方式分头疏导：一方面向现任村委阐明，村委长期借用群众土地且20余年未作补偿，于法不合、于理不通，建议结合村财承受能力拿出诚意方案；另一方面多次与陈某兄弟逐一沟通，引导他们理性看待历史遗留问题，合理计算补偿预期，帮助兄弟几人逐步缩小分歧、统一意见，劝导其以合法途径表达诉求。

在调解员反复撮合下，现任村委经研究提出一次性补偿方案，陈某兄弟之间也最终统一意见。双方自愿达成协议：由村委会对陈某兄弟进行一次性补偿，该地块使用权收归村委并继续用于道路使用，1999年土地借用证明原件收归村委。签下协议后，陈某兄弟表示，拖了这么多年的事终于有了说法，心里的疙瘩解开了；村委相关负责人也表示，历史欠账还上了，心里踏实了。

这起历时27年的土地借用纠纷圆满化解，是七步镇深入践行新时代“枫桥经验”的生动实践。面对“查无对证”的僵局，调解员用脚步丈量事实、用证据还原真相，以法治方式定分止争，以情理交融弥合分歧，真正实现了把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。